政策“春雨”潤如酥 助力中小企業(yè)拔節(jié)生長

　　一季度，我國國民經(jīng)濟開局良好。宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)的背后，離不開微觀主體的努力。作為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，量大面廣的中小企業(yè)的表現(xiàn)備受關(guān)注。

　　“目前中小微市場主體生產(chǎn)經(jīng)營狀況在趨于好轉(zhuǎn)，信心也在增強，3月份中小型企業(yè)PMI（制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)）重新回到景氣區(qū)間以上，代表市場主體信心的增強。在宏觀政策繼續(xù)紓困的努力下，在市場主體自身韌性的支撐下，全年市場主體生產(chǎn)經(jīng)營狀況將會越來越好。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華表示。

　　這樣的判斷，建立在一系列扶持政策基礎(chǔ)上。小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度加大、普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策延長……今年陸續(xù)出臺的政策禮包為中小企業(yè)發(fā)展持續(xù)注入能量。但客觀看，經(jīng)歷疫情沖擊后“大病初愈”的中小企業(yè)目前仍面臨融資難、成本上升等難題。在恢復(fù)元氣的這條路上，中小企業(yè)如何走得更好更穩(wěn)？

　　增與減：用資金“活水”解困中小企業(yè)

　　近段時間，支持中小企業(yè)的發(fā)展政策持續(xù)加碼。如果用增減簡單概括的話，“增”指金融領(lǐng)域增強小微企業(yè)融資便利程度，延長普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計劃?！皽p”則體現(xiàn)在減稅降費上，包括延續(xù)實施應(yīng)對疫情部分稅費優(yōu)惠政策，進一步支持小微企業(yè)、個體工商戶和先進制造業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等。增與減，都是用真金白銀為中小微企業(yè)發(fā)展解困。

　　“去年受疫情影響，游客少了，公司收入斷崖式下跌，但隨著疫情防控稅費優(yōu)惠政策不斷出臺，公司資金緊張的情況得到緩解?！苯衲耆珖鴥蓵陂g，全國人大代表、重慶市榮玉苗家刺繡工藝品開發(fā)有限公司總經(jīng)理李紹玉算了一筆賬：增值稅一般納稅人轉(zhuǎn)小規(guī)模納稅人政策出來后，公司累計減稅26.66萬元，小規(guī)模納稅人增值稅征收率從3%降到1%后，減稅2萬余元，大大提高了公司“抗壓”能力。

　　如果現(xiàn)在再算這筆賬，李紹玉的資金或許會更寬裕。4月2日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布公告，明確自1月1日至明年年底，對小型微利企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。小型微利企業(yè)和個體工商戶不區(qū)分征收方式，均可享受減半政策。

　　減稅降費的力度遠不止于此。近一個月，減稅降費相關(guān)利好政策密集出臺。制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高至100%，意味著制造業(yè)企業(yè)如果投入100萬元研發(fā)費用，可在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額中抵扣200萬元，企業(yè)稅負進一步減輕；4月1日起，對月銷售額15萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；進一步清理和規(guī)范涉企收費……

　　北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅表示，近期的減稅降費政策向小微企業(yè)及制造業(yè)傾斜，有利于惠及更多小微企業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展及社會穩(wěn)定，助力制造業(yè)企業(yè)提高競爭力。

　　中小企業(yè)發(fā)展，離不開金融政策的支持。央行、銀保監(jiān)會等五部門日前發(fā)布通知，明確將普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策的實施期限延長到今年年底。銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月末，全國小微企業(yè)貸款余額45.66萬億元，其中普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增長33.87%，較各項貸款增速高21.39個百分點；一季度新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款利率較2020年下降0.28個百分點；一季度新增信貸資源重點向小微企業(yè)、民營企業(yè)等加碼傾斜，小微企業(yè)、個體工商戶貸款分別增加2萬億元、4002億元。

　　同時，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。工信部研究制定新一輪小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策，出臺“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策，積極推動各項惠企助企政策落地。

　　政策禮包還在持續(xù)發(fā)放中。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》，提出進一步推動減輕市場主體負擔(dān)，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準性和有效性，優(yōu)化涉企審批服務(wù)，進一步推動擴大有效投資等舉措。

　　中國中小企業(yè)國際合作協(xié)會第四屆理事會會長邵寧介紹，相關(guān)部門從營造良好發(fā)展環(huán)境、破解融資難融資貴問題、完善財稅支持政策、提升創(chuàng)新能力等方面，先后出臺多項扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。各地認真貫徹落實，把促進中小企業(yè)發(fā)展列入優(yōu)先日程，在國際合作、專精特新、產(chǎn)融結(jié)合、管理培訓(xùn)、宣傳推廣、招商引資、園區(qū)建設(shè)等方面做了大量工作。

　　這些努力也受到中小企業(yè)的認可。根據(jù)中國中小企業(yè)協(xié)會的調(diào)查，企業(yè)對減稅降費政策滿意度最高、獲得感最強，普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策等兩項直達貨幣政策工具也獲得普遍點贊。

　　“各項減稅降費政策措施優(yōu)惠力度大，惠及面廣，顯著降低了中小微企業(yè)的成本?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦告訴記者，政府不斷深化“放管服”改革，取消對市場主體的不合理限制，加強金融支持，激發(fā)了中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展活力。

　　喜與憂：逐步回暖的同時壓力不容忽視

　　隨著各項惠企助企政策落地生效，中小企業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展?！跋病钡氖牵袛?shù)據(jù)表明，中小企業(yè)總體生產(chǎn)經(jīng)營狀況不斷改善，企業(yè)預(yù)期穩(wěn)中向好。比如，今年前兩個月，全國規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入和利潤總額同比分別大幅增長51.9%和1.8倍。但壓力同樣不容忽視，一方面市場需求不足，另一方面近期原材料價格上漲給企業(yè)帶來成本壓力，部分中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較大。喜與憂，中小企業(yè)前行的步伐有活力亦有壓力。

　　中國中小企業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)為87.5，比上年四季度上升0.5點，連續(xù)4個季度保持上升趨勢，處于去年一季度以來最高位。與此同時，中小企業(yè)對經(jīng)濟前景普遍樂觀，對3000家中小企業(yè)的調(diào)查表明，80%的企業(yè)對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢的看法樂觀，比上季度上升6個百分點。同時，央行兩項直達貨幣政策工具適當(dāng)延期也讓中小企業(yè)資金緊張局面有所緩解。

　　但壓力并沒有消失。從更長的時間維度來看，盡管一季度中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)達到去年同期以來最高值，卻仍低于2019年四季度5.2個點，低于2019年同期5.5個點，還沒有完全恢復(fù)到疫情前的水平。中國中小企業(yè)協(xié)會專職副會長馬彬透露，總的來看，中小微企業(yè)的恢復(fù)慢于大型企業(yè)。

　　數(shù)據(jù)之外，壓力投射在企業(yè)上呈現(xiàn)出更具象的表現(xiàn)：部分中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難依然較多，市場需求不足，面臨資金偏緊、效益下降、投資動力不足、勞動力供給偏弱等難題。尤其大宗原材料商品的國內(nèi)國際價格大幅上漲，部分商品價格漲幅超過1倍，這種上漲態(tài)勢隨著產(chǎn)業(yè)鏈向中下游傳導(dǎo)，相當(dāng)程度上加大了下游企業(yè)的成本壓力，擠壓了企業(yè)的利潤空間。

　　“協(xié)會的調(diào)查顯示，近半數(shù)中小企業(yè)反映一季度生產(chǎn)成本增加，比上季度上升10個百分點。56%的企業(yè)反映主要原材料及能源購進價格增加，比上季度提升11個百分點。海外運輸價格也大幅上漲。另外，由于房屋租金壓力加大，大城市的中小企業(yè)比中小城市的企業(yè)經(jīng)營更困難?！瘪R彬說。

　　在李錦看來，目前中小企業(yè)的痛點主要包括成本高、負債高、融資難、資金鏈條緊張等?！耙皇侵行∑髽I(yè)經(jīng)營成本高，盈利空間小，供求結(jié)構(gòu)性矛盾還在上升。二是融資難現(xiàn)象雖然有所緩解但仍然存在，相比大型企業(yè)，中小企業(yè)由于經(jīng)營可持續(xù)性較差、風(fēng)險較高，依然面臨較多融資難題。三是部分中小企業(yè)通過高杠桿方式進入與主營業(yè)務(wù)無關(guān)的多元化領(lǐng)域，存在資金鏈斷裂風(fēng)險，這種現(xiàn)象在小微企業(yè)尤其明顯。四是部分中小微企業(yè)負債壓力仍然較大，在杠桿水平、償債能力、負債結(jié)構(gòu)等方面都存在問題，有些企業(yè)短期負債比例過高，造成很大壓力?！崩铄\進一步解釋道。

　　進與退：為中小企業(yè)破浪前行創(chuàng)造更多政策利好

　　在中小企業(yè)恢復(fù)元氣的這條路上，企業(yè)很拼，政府也很拼。除了已出臺各項政策努力尋求破題之道外，面對中小企業(yè)當(dāng)前的困境，多個部門表示將繼續(xù)采取措施進一步支持中小企業(yè)紓困發(fā)展。這些措施有政府部門“進”的擔(dān)當(dāng)，如加強中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，幫助中小外貿(mào)企業(yè)有效對接海外需求等；也有“退”的智慧，如繼續(xù)放寬準入門檻，簡化優(yōu)化商事服務(wù)流程等。進與退，取舍之間體現(xiàn)出“有為政府”為中小企業(yè)創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境的決心和能力。

　　談及如何讓中小企業(yè)更快恢復(fù)元氣，專家們給出了建議。李錦表示，應(yīng)加強政策的整體性、精準性和協(xié)調(diào)性，在財稅政策上進一步發(fā)力，鼓勵發(fā)展多層次多渠道的融資方式，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過完善法律法規(guī)加強對中小企業(yè)自主創(chuàng)新的支持與保障。加大重點行業(yè)市場化改革力度，在電力、鐵路等行業(yè)引入市場競爭機制，在社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域放寬市場準入，進一步激發(fā)市場活力。降低企業(yè)生產(chǎn)成本，加快供應(yīng)鏈變革。

　　中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院中小企業(yè)研究所所長楊東日認為，要加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力；推動創(chuàng)新資源向中小企業(yè)開放，促進科技成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)搭建資源和能力共享平臺，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。此外，激發(fā)市場主體活力需要良好的外部環(huán)境與資金支持，構(gòu)建多層次政策保障體系。

　　馬彬建議，通過精細出臺配套政策、精準宣傳輔導(dǎo)、精心辦稅服務(wù)、精密過程監(jiān)控等舉措進一步推動減稅降費落地、惠企利民。針對目前企業(yè)存在技術(shù)人員短缺、與崗位適配人才不足等結(jié)構(gòu)性問題，有關(guān)部門應(yīng)降低職業(yè)技能培訓(xùn)準入門檻，加大職業(yè)技能培訓(xùn)支持力度。

　　這些建議與有關(guān)部門下一步的動作不謀而合。工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長黃利斌介紹，工信部將進一步健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，加強中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。推動緩解中小企業(yè)用工難等問題，優(yōu)化中小企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，聯(lián)合教育部開展2021年全國中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動。深化產(chǎn)融合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)信貸投放，降低融資成本，拓寬直接融資渠道，加大對種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)的支持，著力推動緩解中小企業(yè)融資難融資貴問題。實施中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平提升工程，力爭通過3～5年時間，培育1萬家專精特新“小巨人”企業(yè)、10萬家省級“專精特新”中小企業(yè)，帶動孵化百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)。

　　商務(wù)部表示，將加大對中小外貿(mào)企業(yè)幫扶力度，積極打造線上線下融合的展會平臺，幫助企業(yè)有效對接海外需求，抓訂單、拓市場。繼續(xù)會同有關(guān)部門，狠抓暢通國際物流政策落實，持續(xù)增加運力、擴大集裝箱供給，緩解外貿(mào)企業(yè)物流困難。繼續(xù)舉辦適銷對路的出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷活動，幫助企業(yè)解決內(nèi)銷渠道、融資結(jié)算等具體問題。深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革，進一步優(yōu)化涉企監(jiān)管，提高貿(mào)易便利化水平，激發(fā)市場主體活力。銀保監(jiān)會將推動小微企業(yè)金融服務(wù)增量提效，讓普惠型小微企業(yè)貸款繼續(xù)實現(xiàn)增速、戶數(shù)“兩增”，繼續(xù)深化“敢貸、愿貸、能貸、會貸”機制和能力建設(shè)。人社部將在增強職業(yè)技能提升行動的質(zhì)效上下功夫……

　　更多政策利好猶如“春雨”，將為中小企業(yè)營造更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，助力中小企業(yè)向上拔節(jié)生長。（記者 陳晨 魯元珍）

　　轉(zhuǎn)自：光明日報

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