央地加緊調(diào)研謀劃 新一輪養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計醞釀出臺

　　國家發(fā)改委近日出臺“十四五”時期深化價格機制改革行動方案，明確加快公共服務(wù)價格改革。其中提到建立健全養(yǎng)老服務(wù)價格機制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?！笆奈濉睍r期是應(yīng)對我國人口老齡化的關(guān)鍵攻堅期和窗口期，高質(zhì)量地滿足好新時代廣大老年群體的多元化需求并妥善解決好老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局和百姓福祉，需要各方下大氣力加以應(yīng)對。

　　主管部門密集調(diào)研謀劃

　　日前公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口的比重達到18.7%，其中65歲及以上人口比重達到13.5%。我國60歲及以上人口有2.6億，其中65歲及以上人口1.9億。

　　國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導小組副組長、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示：“人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情。”

　　如何更好應(yīng)對人口老齡化，破除養(yǎng)老領(lǐng)域痛點難點？據(jù)悉，國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委等多個部門近日正展開密集調(diào)研謀劃，新一輪養(yǎng)老服務(wù)體系頂層設(shè)計醞釀出爐。

　　5月12日，國家發(fā)改委社會發(fā)展司赴通用技術(shù)集團開展專題調(diào)研，重點了解通用技術(shù)集團發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃。同時，雙方就“十四五”時期如何發(fā)揮國企優(yōu)勢參與醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給方面進行深入交流研討。

　　此前，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司會同民政部赴江蘇省蘇州市、南通市、鹽城市開展養(yǎng)老托育服務(wù)專題調(diào)研，旨在做好“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系專項規(guī)劃編制，推動地方“一老一小”整體解決方案制定。

　　4月中旬，國家衛(wèi)生健康委、全國老齡辦組織5個調(diào)研組赴河北、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、廣東、重慶、四川等10省市開展老齡工作專題調(diào)研。4月20日，國家衛(wèi)生健康委召開老齡工作專題調(diào)研交流會。5個調(diào)研組匯報了10省市老齡工作的進展成績、典型經(jīng)驗和困難問題，并圍繞完善老齡工作體制機制、加強老年健康和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、建設(shè)老年友好型社會等工作提出了意見建議。

　　據(jù)悉，“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略方向主要包括加快鋪設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、增加養(yǎng)老服務(wù)供給、加快養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、架設(shè)養(yǎng)老信息互通認證網(wǎng)絡(luò)、增加養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)科技產(chǎn)品、增加適老化改造支持資金、加快融合醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制廣泛應(yīng)用、增加養(yǎng)老金融循環(huán)利用、加快養(yǎng)老服務(wù)跨域監(jiān)管體系等。

　　地方養(yǎng)老體系加快完善

　　為進一步加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，多地紛紛探索在養(yǎng)老服務(wù)方面進行新嘗試，走出養(yǎng)老服務(wù)的新路子。

　　重慶市民政局日前出臺了共50條舉措，力爭到2021年底，開展公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)占比超過35%，對社會開放床位的公辦養(yǎng)老機構(gòu)占比達到40%，政府運營床位占比不超過45%。

　　此外，在建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展制度方面，重慶還將起草《重慶市養(yǎng)老服務(wù)條例》，制定《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《重慶市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，出臺《關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的實施意見》《重慶市養(yǎng)老機構(gòu)公建民營實施細則》，建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。

　　《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例（草案征求意見稿）》近日公開征求意見建議，其中規(guī)定，河南省設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府在編制市、縣國土空間總體規(guī)劃時，應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、老齡化發(fā)展趨勢，按照人均用地須不少于0.2平方米的要求，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。

　　此外，河南省每個縣（市、區(qū)）應(yīng)當至少建有一所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)建設(shè)一所為老年人服務(wù)的社會工作服務(wù)站。

　　日前，武漢市政府辦公廳印發(fā)《市政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，提出到2022年，武漢全市至少新增養(yǎng)老中心7所、養(yǎng)老服務(wù)綜合體100個，由政府提供設(shè)施場所的養(yǎng)老床位總數(shù)達2.2萬張以上。針對養(yǎng)老業(yè)發(fā)展，意見提出多項補貼措施。其中，在支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展方面，對連鎖運營3A及以上等次養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達到5個(含)以上的企業(yè)或者社會組織給予20萬元一次性獎勵；對利用公有房產(chǎn)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的，租賃期限可延長至15年。

　　智慧養(yǎng)老助力老有所依

　　“十四五”規(guī)劃提出，要推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用的適老化改造，成為國家推動居家養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴容的重要抓手，促進智慧養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加速走到臺前。

　　值得注意的是，隨著各地開展智慧城市及未來社區(qū)建設(shè)，利用現(xiàn)代科技建設(shè)數(shù)字健康社區(qū)、拓展老年人養(yǎng)老服務(wù)渠道、增加養(yǎng)老服務(wù)供給，成為創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式的重點。

　　近日，中國移動重慶公司首個“5G+智慧養(yǎng)老服務(wù)”示范點落戶萬州，打造智慧養(yǎng)老“樣板間”，開啟“5G+智慧養(yǎng)老服務(wù)”的新模式。據(jù)悉，重慶移動基于移動基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)能力，聯(lián)合養(yǎng)老服務(wù)中心共同打造“5G智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺”。平臺通過一系列智能化的監(jiān)測措施，既能方便老人起居，提高老人生活質(zhì)量，保障日常安全，也提升了養(yǎng)老服務(wù)中心工作效率。

　　在資金投入方面，養(yǎng)老PPP也大有可為。財政部、民政部、人社部印發(fā)的《關(guān)于運用政府和社會資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》中，鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成多層次、多渠道、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)市場。

　　有數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月，養(yǎng)老PPP入庫項目105個、投資額615億元；落地67個項目、投資額403億元，其中示范項目31個、投資額291億元。養(yǎng)老PPP項目主要涉及社區(qū)居家養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等領(lǐng)域。

　　財政部與亞洲開發(fā)銀行PPP專家徐向東表示，由于一些邊界不清、定義模糊等問題，導致政府和社會資本在養(yǎng)老項目的合作上發(fā)生了爭議。當前亟須厘清風險承擔的問題，究竟是完全將風險交給社會資本承擔，還是政府和社會資本合力共擔。在養(yǎng)老PPP項目的合作中，還需要雙方針對產(chǎn)出制定標準，設(shè)立標準化服務(wù)流程等，以更好應(yīng)對人口老齡化、破除養(yǎng)老領(lǐng)域痛點難點。（袁芳）

　　轉(zhuǎn)自：中國商報

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