保障中國(guó)信息與數(shù)據(jù)安全 法律體系正在構(gòu)建

　　數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”和第四種生產(chǎn)資料，也成為各個(gè)國(guó)家、企業(yè)的重要戰(zhàn)略資源，但數(shù)字資源在使用過程中常常出現(xiàn)濫用、泄露的情況。

　　以智能網(wǎng)聯(lián)汽車為例，在智能硬件和軟件所織的這張網(wǎng)下，用戶的身份信息、家庭住址、工作場(chǎng)所信息、行蹤軌跡、車內(nèi)談話信息等大量信息，都可能被濫用。

　　上海市信息安全行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)談劍鋒對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，智能汽車成為智能手機(jī)之后又一個(gè)即將融入人們生活的智能設(shè)備，相較于智能手機(jī)而言，智能汽車的數(shù)據(jù)安全將產(chǎn)生更為重大的社會(huì)影響。

　　為應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)安全的挑戰(zhàn)，于6月10日全國(guó)人大常委會(huì)通過、9月1日起施行的《數(shù)據(jù)安全法》是我國(guó)第一部有關(guān)數(shù)據(jù)安全的專門法律，將與《網(wǎng)絡(luò)安全法》及正在立法進(jìn)程中的《個(gè)人信息保護(hù)法》一起，全面構(gòu)筑中國(guó)信息及數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的法律框架。而《數(shù)據(jù)安全法》在汽車領(lǐng)域的下位法《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定》也在6月11日征求意見正式結(jié)束。

　　“智能汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)況和趨勢(shì)，非常類似移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展期，如果不能吸取過往教訓(xùn)，過度寬容，‘先發(fā)展，再治理’，將可能帶來嚴(yán)重的社會(huì)安全和國(guó)家安全問題?！闭剟︿h說。

　　確立國(guó)家核心數(shù)據(jù)

　　自2020年6月28日以來，《數(shù)據(jù)安全法》已經(jīng)歷三次審議與修改。正式出臺(tái)的《數(shù)據(jù)安全法》在法律責(zé)任章節(jié)中，新增了違反國(guó)家核心數(shù)據(jù)管理制度及違法向境外提供重要數(shù)據(jù)的處罰。

　　上海交大數(shù)據(jù)法律研究中心執(zhí)行主任何淵認(rèn)為，《數(shù)據(jù)安全法》首次將數(shù)據(jù)安全全局決策統(tǒng)籌工作升格至中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其上位法應(yīng)該是《國(guó)家安全法》，而其最重要的制度是分類分級(jí)制度，確立了“國(guó)家核心數(shù)據(jù)”的概念，與“重要數(shù)據(jù)”“其他數(shù)據(jù)”形成責(zé)任界定，并且優(yōu)化了數(shù)據(jù)出境的規(guī)則，隱含數(shù)據(jù)主權(quán)的概念。

　　“按照法律要求國(guó)家必須制定核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)目錄，主要按照行業(yè)劃分，比如醫(yī)療健康數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、消費(fèi)者數(shù)據(jù)等，針對(duì)不同的數(shù)據(jù)將制定特殊的規(guī)則?！焙螠Y表示。

　　何淵認(rèn)為《數(shù)據(jù)安全法》凸顯了“數(shù)據(jù)主權(quán)”的概念，表現(xiàn)在數(shù)據(jù)的跨境方面?！皩?duì)于重要數(shù)據(jù)，尤其是核心數(shù)據(jù)的出境要經(jīng)過國(guó)家安全審查，未經(jīng)批準(zhǔn)數(shù)據(jù)不能向外輸送?！?/p>

　　《數(shù)據(jù)安全法》的另一大特色是注重?cái)?shù)據(jù)安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡。其中第二章為數(shù)據(jù)安全與發(fā)展，堅(jiān)持保障數(shù)據(jù)安全與促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用并重，推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和支持?jǐn)?shù)據(jù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。

　　“除了保障數(shù)據(jù)安全外，《數(shù)據(jù)安全法》也要求提升數(shù)據(jù)治理和開發(fā)的水平，包括強(qiáng)調(diào)實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，支持相關(guān)的技術(shù)研發(fā)和商業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)以及培養(yǎng)專業(yè)人才等，在安全的基礎(chǔ)上發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)非常重要。”何淵表示。

　　《數(shù)據(jù)安全法》不僅強(qiáng)調(diào)政府的強(qiáng)力監(jiān)督，更強(qiáng)調(diào)企業(yè)的自我規(guī)制。

　　“企業(yè)要合規(guī)地收集使用數(shù)據(jù)，必然要加強(qiáng)公司的數(shù)據(jù)治理框架，毫無疑問會(huì)增加企業(yè)的成本，但企業(yè)必須意識(shí)到安全問題和隱私保護(hù)問題是全球的趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)企業(yè)走出去意義重大?！焙螠Y對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，要實(shí)現(xiàn)數(shù)字安全，汽車企業(yè)建立數(shù)據(jù)中心只是一方面的內(nèi)容，對(duì)于數(shù)據(jù)的治理和服務(wù)等軟件方面的投入更為關(guān)鍵。

　　談劍鋒對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“美國(guó)的相關(guān)立法規(guī)定，信息化安全的投入比例不低于20%，另外在軟件和硬件投入的比例上也有講究，不能重硬件輕軟件，加大在數(shù)據(jù)安全服務(wù)和軟件上的投入更為重要。”

　　在中國(guó)建立數(shù)據(jù)中心

　　隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車崛起，智能網(wǎng)聯(lián)汽車也成為個(gè)人隱私數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)敞口。

　　何淵認(rèn)為，未來的智能網(wǎng)聯(lián)汽車本質(zhì)上不再是一個(gè)汽車，而是超大型的智能手機(jī)，傳統(tǒng)的汽車關(guān)乎更多的是人身安全問題，而智能網(wǎng)聯(lián)汽車的重中之重將變成數(shù)據(jù)安全問題和隱私問題。

　　智能網(wǎng)聯(lián)汽車本身是需要依靠各類數(shù)據(jù)來保證車輛正常使用的。但是，信息采集不能超過車輛正常使用所必需的信息，否則就涉嫌侵犯信息和隱私。

　　《數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定任何組織、個(gè)人收集數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞剑坏酶`取或者以其他非法方式獲取數(shù)據(jù)。同時(shí)要求，在中國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理辦法由網(wǎng)信部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

　　跨國(guó)汽車廠商中也不乏將國(guó)外數(shù)據(jù)傳送到總部所在地用于開發(fā)新技術(shù)的情況。何淵認(rèn)為，這就涉及“數(shù)據(jù)主權(quán)”的問題。

　　為應(yīng)對(duì)法律對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)的規(guī)定，特斯拉近日宣布已在中國(guó)建立數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的本地化，并將陸續(xù)增加更多本地?cái)?shù)據(jù)中心。特斯拉表示，所有在中國(guó)市場(chǎng)銷售車輛產(chǎn)生的數(shù)據(jù)都將存儲(chǔ)在境內(nèi)。

　　“隨著越來越多的數(shù)據(jù)對(duì)優(yōu)化移動(dòng)出行，尤其是建立中國(guó)本土的生態(tài)系統(tǒng)的重要性日益凸顯，從業(yè)務(wù)發(fā)展的角度來看，汽車企業(yè)應(yīng)該在本土建立數(shù)據(jù)中心?！币晃豢鐕?guó)汽車企業(yè)高管對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。

　　特斯拉在中國(guó)建立數(shù)據(jù)中心并不是特例，伴隨著中國(guó)這個(gè)全球最大的汽車市場(chǎng)的發(fā)展，越來越多與汽車相關(guān)的數(shù)據(jù)正在產(chǎn)生，如何處理來自汽車信息方面的監(jiān)管挑戰(zhàn)成為汽車廠商積極應(yīng)對(duì)的任務(wù)。更多汽車廠商將會(huì)跟進(jìn)，將其汽車產(chǎn)生的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在本地。

　　目前包括大眾、福特在內(nèi)的跨國(guó)汽車廠商都已經(jīng)在中國(guó)建立了數(shù)據(jù)中心，一些尚未建立數(shù)據(jù)中心的汽車廠商也開始醞釀相關(guān)的計(jì)劃。福特中國(guó)方面發(fā)言人對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“我們?cè)趪?guó)內(nèi)有數(shù)據(jù)中心，并且在中國(guó)市場(chǎng)的數(shù)據(jù)都是存儲(chǔ)在本地的。福特汽車嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)所在市場(chǎng)的法律法規(guī)來管理車輛和用戶數(shù)據(jù)。”

　　上海大邦律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、律師游云庭認(rèn)為保護(hù)數(shù)據(jù)安全非常重要的一個(gè)做法是“脫敏”。

　　“在智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期收集信息是必需的，不然無法通過大數(shù)據(jù)研究出整體的自動(dòng)汽車駕駛方案。關(guān)鍵是這些數(shù)據(jù)不能逆向被識(shí)別出來。個(gè)人信息保護(hù)方面要脫敏。另一個(gè)是國(guó)家安全方面，收集的數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)傳輸應(yīng)當(dāng)符合等級(jí)保護(hù)規(guī)范，數(shù)據(jù)如果要出境的話，要通過數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估。”游云庭說。

　　游云庭認(rèn)為，《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定》有兩部分立法依據(jù)，一是《數(shù)據(jù)安全法》，側(cè)重于數(shù)據(jù)不泄露以及數(shù)據(jù)的國(guó)家安全保護(hù)，二是《個(gè)人信息保護(hù)法草案》，側(cè)重于消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益的保護(hù)。

　　“《數(shù)據(jù)安全法》和《數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定》對(duì)汽車從設(shè)計(jì)到生產(chǎn)以及消費(fèi)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)處理進(jìn)行規(guī)范?！庇卧仆ケ硎?。

　　構(gòu)筑信息與數(shù)據(jù)安全法律體系

　　從法律體系來看，《數(shù)據(jù)安全法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》及正在立法進(jìn)程中的《個(gè)人信息保護(hù)法》是我國(guó)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全的三部基礎(chǔ)法律，全面構(gòu)筑起中國(guó)信息及數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的法律框架。

　　“《網(wǎng)絡(luò)安全法》主要立法目的是保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，重點(diǎn)關(guān)注‘網(wǎng)絡(luò)自身的安全’。而數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息安全并不屬于‘網(wǎng)絡(luò)自身的安全’，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中處于從屬地位?！庇卧仆ケ硎尽?/p>

　　上海段和段律師事務(wù)所律師劉春泉認(rèn)為，《數(shù)據(jù)安全法》與《網(wǎng)絡(luò)安全法》配合使用，彌補(bǔ)《網(wǎng)絡(luò)安全法》不能涵蓋的部分，兩部法律有交叉和類似的地方，比如《網(wǎng)絡(luò)安全法》有網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，《數(shù)據(jù)安全法》有數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定了重要數(shù)據(jù)，相關(guān)細(xì)則還沒有正式頒布生效，《數(shù)據(jù)安全法》在此基礎(chǔ)上又規(guī)定了核心數(shù)據(jù)進(jìn)一步嚴(yán)格加強(qiáng)保護(hù)。

　　“《個(gè)人信息保護(hù)法》更側(cè)重于私人權(quán)益，是為了維護(hù)公民個(gè)人的隱私、人格、財(cái)產(chǎn)等利益。目前個(gè)人信息保護(hù)法還在草案階段，個(gè)人信息保護(hù)法正式稿通過后，基礎(chǔ)法律才算齊全。”游云庭表示。

　　除了三部數(shù)據(jù)保護(hù)的基礎(chǔ)性法律，我國(guó)的《著作權(quán)法》、《專利法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中也保護(hù)了以一定載體形式記錄的包含商業(yè)秘密在內(nèi)的信息權(quán)利，隨著《民法典》的出臺(tái)，人格權(quán)在其中以專編做出規(guī)定后，對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)便有了明確具體的法條規(guī)定了。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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