全國碳交易市場上線倒計時！碳價如何定？交易配額如何分？官方解答來了

　　★為行業(yè)、區(qū)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供投融資渠道。

　　★企業(yè)順應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢，就會在發(fā)展當(dāng)中占得有利先機(jī)。

　　★對于其他重點行業(yè)領(lǐng)域，將成熟一個批準(zhǔn)發(fā)布一個。

　　★加大對數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度，加強(qiáng)執(zhí)法保障。

　　“發(fā)電行業(yè)何以打頭陣？”“碳價如何定？”“交易配額如何分？”……7月14日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，對有關(guān)于全國碳排放權(quán)交易市場(下稱“全國碳市場”)上線交易的熱點問題一一作出解答。

　　生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，今年是全國碳市場第一個履約周期，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位超過了2000家，經(jīng)測算納入首批碳市場覆蓋的企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳，意味著中國的碳排放權(quán)交易市場一經(jīng)啟動就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。

　　根據(jù)7月7日國務(wù)院常務(wù)會議決定，全國碳市場將在7月?lián)駲C(jī)啟動上線交易。

　　“推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新”

　　為何建設(shè)全國碳市場？

　　趙英民指出，全國碳市場對中國碳達(dá)峰、碳中和的作用和意義非常重要。主要體現(xiàn)在幾個方面：

　　一是推動碳市場管控的高排放行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)的綠色低碳化，促進(jìn)高排放行業(yè)率先達(dá)峰。

　　二是為碳減排釋放價格信號，并提供經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，將資金引導(dǎo)至減排潛力大的行業(yè)企業(yè)，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推動前沿技術(shù)創(chuàng)新突破和高排放行業(yè)綠色低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

　　三是通過構(gòu)建全國碳市場抵消機(jī)制，促進(jìn)增加林業(yè)碳匯，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。

　　四是依托全國碳市場，為行業(yè)、區(qū)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供投融資渠道。

　　國內(nèi)外實踐表明，碳市場是以較低成本實現(xiàn)特定減排目標(biāo)的政策工具，與傳統(tǒng)行政管理手段相比，既能夠?qū)厥覛怏w控排責(zé)任壓實到企業(yè)，又能夠為碳減排提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，降低全社會的減排成本，并且?guī)泳G色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排的關(guān)系提供了有效工具。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步扎實做好全國碳市場各項工作，持續(xù)完善配套制度體系，推動出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，進(jìn)一步完善相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系。在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴(kuò)大到更多的高排放行業(yè)，根據(jù)需要豐富交易品種和交易方式，實現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場機(jī)制在控制溫室氣體排放，實現(xiàn)我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中的作用。

　　“碳價的高低是個市場信號”

　　碳市場啟動以后，社會普遍關(guān)注的是碳價。

　　趙英民提到，碳市場將通過價格信號來引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會減排成本，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)資金流動。這是碳市場追求的一個重要效果，因此碳價非常重要。

　　從微觀和近期來看，碳價主要還是由配額供需情況決定。從宏觀和長遠(yuǎn)看，碳價由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展總體狀況和趨勢決定。坦率說，碳價過高和過低都不好。碳價過低，將挫傷企業(yè)減排的積極性；碳價過高，也將導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。因此合理的碳價，既可以彰顯我國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景的決心和力度，又能夠為碳減排企業(yè)提供有效的價格激勵信號。碳價是通過市場交易形成，因此出現(xiàn)碳價波動是正常的，但是劇烈波動，過高、過低都不利于碳市場的長期穩(wěn)定運(yùn)行。

　　在全國碳市場的起始階段，碳價將處于什么樣的水平？如何利用碳市場形成合理有效的碳價格引導(dǎo)企業(yè)減排？

　　趙英民稱，目前，全國碳市場還沒有啟動，所以還不好說碳價是多少。但從全國7個地方試點運(yùn)行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價約在40元左右。目前，在全國碳市場相關(guān)的制度設(shè)計中，我們考慮通過改進(jìn)配額分配方法、引入抵消機(jī)制等政策措施來引導(dǎo)市場預(yù)期，從而形成合理碳價。同時，在碳達(dá)峰、碳中和的背景下，各方對溫室氣體排放管理預(yù)期在逐漸上升，因此有關(guān)企業(yè)特別是配額短缺的企業(yè)，關(guān)鍵還是要從推動行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的高度正確看待碳價帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。碳價的高低是個市場信號，企業(yè)順應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢就會在發(fā)展當(dāng)中占得有利先機(jī)。

　　那么，未來中國的碳價是否會逐漸與國際水平接軌？

　　“中國的碳市場啟動上線交易，這是全球氣候行動的重要一步?！壁w英民表示，中國碳市場一啟動就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場，因此中國碳市場的啟動將為全球合作應(yīng)對氣候變化增添新的動力和信心，也將為世界其他國家和地區(qū)提供借鑒。

　　根據(jù)世界銀行的報告，目前全球大概有61個區(qū)域、國家或者地方的碳定價機(jī)制，其中31個是碳排放交易機(jī)制，30個是碳稅制度。這些制度都是獨立運(yùn)行的，因此，一個碳市場就有一個碳價，這是很正常的。碳價都是由各自市場交易決定的，相互之間基本不存在顯著的碳價影響。趙英民稱，落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》還有《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)、原則和要求，降低關(guān)稅、減少壁壘、促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化和便利化，是積極應(yīng)對氣候變化、推動全世界實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要保障。

　　“關(guān)于碳市場在不同市場之間或者不同國家之間如何銜接，這個問題比較復(fù)雜。碳市場在不同國家和地區(qū)間銜接，需要解決一系列復(fù)雜的法律、制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等問題。目前，中方正在積極地推進(jìn)《巴黎協(xié)定》第六條談判進(jìn)程，推動構(gòu)建《巴黎協(xié)定》下的全球碳市場機(jī)制?！壁w英民補(bǔ)充道，各方應(yīng)該在遵守《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所規(guī)定的公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則的前提下，堅持多邊主義，攜手應(yīng)對氣候變化，鼓勵和幫助確有需要的締約方開展包括碳市場在內(nèi)的減緩和適應(yīng)氣候變化行動，引導(dǎo)全球氣候行動健康發(fā)展。在這個過程中，特別要反對和避免單邊主義、單邊行動破壞當(dāng)前來之不易的國際應(yīng)對氣候變化合作氛圍，從而保持全球氣候治理勢頭繼續(xù)向前。

　　“不再支持地方新增試點”

　　從地方試點到全國碳市場上線，我國的探索經(jīng)過了十年。

　　生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高介紹道，我國的碳市場建設(shè)從地方試點起步，從2011年10月以來，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳兩省五市開展了碳排放權(quán)交易地方試點工作，地方試點從2013年6月先后啟動了交易。經(jīng)過多年發(fā)展取得了積極進(jìn)展，為全國碳市場建設(shè)積累了經(jīng)驗。幾個試點市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個行業(yè)近3000家重點排放單位，到2021年6月，試點省市碳市場累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。成果也體現(xiàn)在兩個方面，重點排放單位履約率保持很高水平，市場覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度保持雙降，對于促進(jìn)企業(yè)溫室氣體減排，強(qiáng)化社會各界低碳發(fā)展的意識，為全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

　　“全國碳市場和地方試點市場的設(shè)計原理是一樣的。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我們在充分借鑒試點碳市場經(jīng)驗基礎(chǔ)上，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟地推動全國碳市場建設(shè)。在覆蓋范圍、準(zhǔn)入門檻、配額分配方面的制度設(shè)計和試點市場有一定的差異。7個試點碳市場在納入的行業(yè)范圍、門檻也是根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況和各地溫室氣體控制目標(biāo)、管理要求來定的。全國碳市場從發(fā)電行業(yè)起步，全國碳市場建設(shè)以后，我們工作重點轉(zhuǎn)向確保全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)、有效運(yùn)行。地方的碳市場要逐步地向全國碳市場過渡?！崩罡哒f。

　　同時，李高提到，目前全國碳市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，參與全國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)電行業(yè)重點排放單位不再參加地方碳市場的交易。避免一個企業(yè)既參加地方碳市場又參加全國碳市場的情況。在全國碳市場建立的情況下，不再支持地方新增試點，現(xiàn)有試點可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，同時做好向全國碳市場過渡的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

　　“成熟一個批準(zhǔn)發(fā)布一個”

　　全國碳市場為何選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口？

　　據(jù)趙英民介紹，這出于兩方面的考慮：一是發(fā)電行業(yè)直接燒煤，所以這個行業(yè)的二氧化碳排放量比較大。包括自備電廠在內(nèi)的全國2000多家發(fā)電行業(yè)重點排放單位，年排放二氧化碳超過了40億噸，因此首先把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用。

　　二是發(fā)電行業(yè)的管理制度相對健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。因為要交易，首先要有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效獲取是開展碳市場交易的前提。發(fā)電行業(yè)產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計量設(shè)施完備，整個行業(yè)的自動化管理程度高，數(shù)據(jù)管理規(guī)范，而且容易核實，配額分配簡便易行。從國際經(jīng)驗看，發(fā)電行業(yè)都是各國碳市場優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。既然它二氧化碳排放大、煤炭消費(fèi)多，所以這個行業(yè)首先納入，可以同時起到減污降碳協(xié)同的作用。

　　對于其他重點行業(yè)領(lǐng)域，將成熟一個批準(zhǔn)發(fā)布一個。

　　“結(jié)合國家排放清單的編制工作，我們已連續(xù)多年組織開展了全國發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送和核查工作。因此這些高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送核查工作也是有比較扎實的基礎(chǔ)。為做好擴(kuò)大全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，目前我們已經(jīng)委托相關(guān)的科研單位、行業(yè)協(xié)會研究提出符合全國碳市場要求的有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建議?！壁w英民說。

　　下一步，將按照成熟一個批準(zhǔn)發(fā)布一個的原則，加快對相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報告國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運(yùn)行以后，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)范圍，充分發(fā)揮市場機(jī)制在控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用。

　　“高度重視碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量工作”

　　碳交易的前提是碳排放的準(zhǔn)確量化。

　　對此，趙英民表示，市場要進(jìn)行交易最基本的基礎(chǔ)是要確保碳排放數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確，這也是全國碳市場建設(shè)工作的重中之重。生態(tài)環(huán)境部高度重視碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量工作，在連續(xù)多年開展各相關(guān)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查工作的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步強(qiáng)化全國碳市場上線交易前的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，專門印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南發(fā)電設(shè)施》《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南(試行)》，對發(fā)電行業(yè)重點排放單位的核算和報告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對省級主管部門開展數(shù)據(jù)核查的程序和內(nèi)容提出嚴(yán)格要求。

　　按照現(xiàn)在的工作程序，在企業(yè)報告數(shù)據(jù)和省級生態(tài)環(huán)保部門核查工作完成以后，生態(tài)環(huán)境部還組織了對地方的督促檢查和對企業(yè)的現(xiàn)場抽查。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)了對企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)的信息公開力度，要求企業(yè)公開排放情況。省級生態(tài)環(huán)境主管部門公開核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)業(yè)績，以信息公開方式加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督。“根據(jù)核查的情況看，總體來說全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量是符合要求的?！壁w英民稱。

　　如何保證配額分配公正合理？下一步還將采取哪些措施保證數(shù)據(jù)質(zhì)量？

　　趙英民指出，在配額分配的公正性方面，全國碳市場配額分配的方法是全國統(tǒng)一、公開透明的。企業(yè)根據(jù)排放情況可以自行計算，得出應(yīng)該獲得的配額數(shù)量。配額分配的基礎(chǔ)是經(jīng)過生態(tài)環(huán)境主管部門核查后的碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》的規(guī)定，重點排放單位對排放數(shù)據(jù)的核查結(jié)果乃至分到的配額有疑義的還可以復(fù)核申訴。在配額分配的合理性上，目前配額采取的是以強(qiáng)度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法，實行免費(fèi)分配。這個方法基于實際產(chǎn)出量，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，配額免費(fèi)分配而且與實際產(chǎn)出量掛鉤，既體現(xiàn)了獎勵先進(jìn)、懲戒落后的原則，也兼顧了當(dāng)前我國將二氧化碳排放強(qiáng)度列為約束性指標(biāo)要求的制度安排。在配額分配制度設(shè)計中，考慮一些企業(yè)承受能力和對碳市場的適應(yīng)性，對企業(yè)的配額缺口量作出了適當(dāng)控制，需要通過購買配額來履約的企業(yè)，還可以通過抵消機(jī)制購買價格更低的自愿減排量，進(jìn)一步降低履約成本。

　　為了進(jìn)一步提升全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量，下一步將繼續(xù)加大工作力度。一是積極推動盡早發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，加大對數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度，加強(qiáng)執(zhí)法保障。二是持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，提升碳市場參與各方業(yè)務(wù)能力。三是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，持續(xù)開展對地方生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)的監(jiān)督幫扶，狠抓數(shù)據(jù)管理。四是加強(qiáng)信息公開和信用體系建設(shè)，借助全社會力量對數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，從而提升全國碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　“碳排放管理員”得到國家認(rèn)證

　　在全國碳市場的建設(shè)中，相關(guān)人才隊伍建設(shè)也極為重要。

　　李高表示：“碳市場建設(shè)是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，專業(yè)隊伍建設(shè)非常重要，我們把加強(qiáng)碳排放領(lǐng)域、碳市場相關(guān)的專業(yè)人才隊伍建設(shè)、提升相關(guān)人員的能力作為全國碳市場建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。”

　　2018年以來，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開展全國碳市場能力建設(shè)，組織編制了全國碳市場系列培訓(xùn)教材，培訓(xùn)教材涵蓋碳市場運(yùn)行的各個方面、各個環(huán)節(jié)，還錄制了相關(guān)的視頻。專門針對省級生態(tài)環(huán)境主管部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)，包括技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，包括參與碳市場相關(guān)的企業(yè)開展了能力建設(shè)培訓(xùn)，初步計算超過60場。2019年10月至12月，組織相關(guān)支撐單位舉辦了8期17場次碳市場配額分配和管理系列培訓(xùn)活動，也是為了發(fā)電行業(yè)的配額分配和碳市場啟動工作打好基礎(chǔ)。

　　其中，配額分配是一個非常重要的環(huán)節(jié)，對于剛剛接觸的企業(yè)和相關(guān)管理部門來講也是個比較復(fù)雜的問題。“我們專門就配額分配有關(guān)內(nèi)容對省級生態(tài)環(huán)境主管部門和發(fā)電行業(yè)企業(yè)開展培訓(xùn)，就這一項專項的培訓(xùn)，參訓(xùn)規(guī)模超過6000人次。此外，支持相關(guān)省市碳市場能力建設(shè)培訓(xùn)中心、行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)積極開展了大量的全國碳市場相關(guān)能力建設(shè)培訓(xùn)工作和活動。”李高稱。

　　值得注意的是，2021年3月，碳排放管理員列入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，也就是說，未來碳排放管理員是我國承認(rèn)的一個職業(yè)。下一步要依托職業(yè)培訓(xùn)來進(jìn)一步開展相關(guān)培訓(xùn)活動，加強(qiáng)碳排放領(lǐng)域、碳市場相關(guān)人才隊伍建設(shè)，把這個重要渠道發(fā)揮好。

　　“全國碳市場很快要上線交易，我們將以上線交易為契機(jī)，繼續(xù)深入開展覆蓋發(fā)電、建材、有色金屬、石油化工、鋼鐵以及更多行業(yè)的能力建設(shè)培訓(xùn)活動，設(shè)置更有針對性的專門培訓(xùn)課程，讓省級生態(tài)環(huán)境主管部門、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的碳排放管理、碳市場管理相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。”李高表示。

　　同時，進(jìn)一步加大支持和指導(dǎo)力度，支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會、支撐單位加快推動規(guī)范碳排放管理員新職業(yè)的發(fā)展，鼓勵地方企業(yè)開展系統(tǒng)全面、形式多樣的碳市場能力建設(shè)培訓(xùn)活動，全方位加大人才隊伍的培養(yǎng)力度。通過各種培訓(xùn)活動，進(jìn)一步提升碳市場從業(yè)人員素質(zhì)，包括管理、服務(wù)、核查機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員，在持續(xù)強(qiáng)化碳排放核算報告核查數(shù)據(jù)質(zhì)量方面進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，讓相關(guān)人員更好地理解相關(guān)的管理要求、管理流程，通過這樣一些工作更好地支撐全國碳市場建設(shè)，為碳市場的平穩(wěn)運(yùn)行和進(jìn)一步的擴(kuò)大、深化打好人才基礎(chǔ)。

　　轉(zhuǎn)自：國際金融報

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