多部門密集部署下半年工作 一文把脈政策發(fā)力點

　　進入2021年下半年，近日，國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會和國家外匯管理局等部門密集部署下半年工作。下半年政策如何發(fā)力？各部門劃定了哪些重點任務(wù)？《經(jīng)濟參考報》記者帶你一一梳理。

　　貨幣政策穩(wěn)字當頭 金融政策聚焦支持實體

　　今年上半年，穩(wěn)健的貨幣政策保持靈活精準、合理適度，上半年金融數(shù)據(jù)也顯示，金融對實體經(jīng)濟的支持力度也在加大。從人民銀行、銀保監(jiān)會的部署來看，下半年，貨幣政策仍將穩(wěn)字當頭，而針對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域以及國家重大項目建設(shè)，政策支持力度將持續(xù)加大。

　　人民銀行2021年下半年工作會議要求，堅持穩(wěn)字當頭，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。搞好跨周期政策設(shè)計，把握好政策實施的節(jié)奏和力度。綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，引導(dǎo)貸款合理增長，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。持續(xù)深化利率市場化改革，促進實際貸款利率穩(wěn)中有降。

　　會議要求，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”、制造業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。統(tǒng)籌推進普惠金融與綠色金融、科創(chuàng)金融、供應(yīng)鏈金融等融合發(fā)展，完善金融支持科技創(chuàng)新政策體系。持續(xù)做好金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興和金融幫扶工作。

　　銀保監(jiān)會全系統(tǒng)2021年年中工作座談會暨紀檢監(jiān)察工作（電視電話）座談會強調(diào)，圍繞國家“十四五”規(guī)劃，引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)增加中長期資金供給，精準支持水利工程等重大項目建設(shè)，積極推進國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施。研究出臺銀行業(yè)保險業(yè)支持科技自立自強的指導(dǎo)意見。

　　圍繞改善經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)，繼續(xù)實施系列紓困政策，不斷改善小微企業(yè)金融服務(wù)。建立金融服務(wù)綠色通道、簡化理賠流程，全力支持抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建，保障企業(yè)居民應(yīng)急金融需求。推動實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。

　　財政政策聚焦三重點 優(yōu)化落實減稅降費

　　今年以來，積極的財政政策要求提質(zhì)增效、更可持續(xù)，推動經(jīng)濟運行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好。近日國新辦舉行新聞發(fā)布會介紹財稅支持全面小康社會有關(guān)情況。財政部部長劉昆在會上表示，下半年，財政部門將繼續(xù)保持財政政策連續(xù)性穩(wěn)定性和可持續(xù)性，助力鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

　　劉昆指出，下半年財政部門工作有三個重點，一是重點支持實施國家重大的戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞國之大者，支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強污染防治和生態(tài)建設(shè)等方面。二是重點保障和改善基本民生，落實就業(yè)優(yōu)先政策，促進教育高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步提高社會保障水平，強化公共衛(wèi)生投入，支持發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。三是重點推進風(fēng)險防范化解，統(tǒng)籌做好國債、地方政府債券發(fā)行工作，強化地方政府債務(wù)存量風(fēng)險的化解和增量風(fēng)險的防范工作，堅決防范基層“三保”風(fēng)險，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性的風(fēng)險。

　　此外，在減稅降費政策方面，財政部副部長許宏才表示，今年以來，財政部門進一步優(yōu)化和落實減稅降費政策，幫助市場主體恢復(fù)元氣，增強活力。通過繼續(xù)實施制度性減稅政策、分類調(diào)整階段性的減稅降費政策、出臺新的結(jié)構(gòu)性減稅政策以及持續(xù)實施降費措施等，預(yù)計全年為市場主體減負將超過7000億元。

　　壓降高風(fēng)險機構(gòu) 嚴防資金違規(guī)流入房地產(chǎn)

　　盡管當前我國金融市場整體運行平穩(wěn)，重點機構(gòu)和各類非法金融活動風(fēng)險持續(xù)收斂，但面對內(nèi)外部環(huán)境的變化，我國金融領(lǐng)域也仍有一定潛在風(fēng)險，加大力度防范化解相關(guān)金融風(fēng)險已經(jīng)成為監(jiān)管部門的共識。

　　人民銀行明確，切實防范化解重大金融風(fēng)險。密切監(jiān)測、排查重點領(lǐng)域風(fēng)險點。落實重大金融風(fēng)險問責、金融風(fēng)險通報等制度。強化地方黨政風(fēng)險處置屬地責任。推動做好重點省份高風(fēng)險機構(gòu)數(shù)量壓降工作。

　　人民銀行還要求，督促指導(dǎo)平臺企業(yè)對照監(jiān)管要求全面整改，對虛擬貨幣交易炒作保持高壓態(tài)勢。

　　銀保監(jiān)會提出，要毫不松懈地防范化解金融風(fēng)險。提出按照“一行一策”“一地一策”原則，加快高風(fēng)險機構(gòu)處置。加大對違法違規(guī)股東懲處力度。積極應(yīng)對不良資產(chǎn)集中反彈。嚴防高風(fēng)險影子銀行死灰復(fù)燃。深入整治保險市場亂象。依法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺金融業(yè)務(wù)。研究遏制非法金融活動的長效機制，推動防范和處置非法集資條例落地實施。

　　值得注意的是，房地產(chǎn)金融將是下半年政策聚焦點之一。人民銀行要求，實施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度。銀保監(jiān)會提出，嚴格執(zhí)行“三線四檔”和房地產(chǎn)貸款集中度要求，防止銀行保險資金繞道違規(guī)流入房地產(chǎn)市場。

　　國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員任濤預(yù)計，銀保監(jiān)會將會繼續(xù)配合地方政府落實好“一城一策”調(diào)控政策、定期開展壓力測試、嚴格落實貸款“三查”要求、降低房地產(chǎn)押品依賴度、嚴格執(zhí)行“三線四檔”和房地產(chǎn)貸款集中度要求、防止銀行保險資金繞道違規(guī)流入房地產(chǎn)市場以及規(guī)范開發(fā)貸款、個人住房貸款等管理。

　　聚焦“雙碳”目標政策 資金雙輪驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型

　　在“雙碳”目標下，加大對綠色發(fā)展支持力度仍是各部門下半年工作重點，金融、財政也將進一步發(fā)力，在政策、資金等層面給予更多傾斜，支持傳統(tǒng)高碳企業(yè)降耗升級及綠色轉(zhuǎn)型，以滿足綠色企業(yè)全方位金融需求。

　　財政部表示，下一步將系統(tǒng)研究財政支持污染防治和碳達峰、碳中和的政策措施，全面推動深化生態(tài)保護補償制度改革，統(tǒng)籌推進重點生態(tài)保護修復(fù)等，更好地為建設(shè)美麗中國貢獻力量。

　　人民銀行表示，將整體協(xié)同、加快完善綠色金融體系。推動碳減排支持工具落地生效，向符合條件的金融機構(gòu)提供低成本資金，引導(dǎo)金融機構(gòu)為具有顯著減排效應(yīng)重點領(lǐng)域提供優(yōu)惠利率融資。扎實推進碳排放信息披露和綠色金融評價。加強氣候風(fēng)險管理，有序開展氣候風(fēng)險壓力測試。加強對綠色金融重點問題調(diào)查研究。

　　銀保監(jiān)會也提出，要圍繞支持實現(xiàn)碳達峰、碳中和，創(chuàng)新發(fā)展綠色金融，支持傳統(tǒng)高碳企業(yè)降耗升級、綠色轉(zhuǎn)型和安全保供。

　　值得注意的是，在加大綠色金融發(fā)展的同時，金融監(jiān)管部門也強調(diào)，金融機構(gòu)不可對傳統(tǒng)高碳行業(yè)踩踏式抽貸。在日前舉行的全球財富管理論壇2021北京峰會上，銀保監(jiān)會副主席梁濤指出，金融機構(gòu)應(yīng)充分考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際和各行業(yè)發(fā)展的階段性和轉(zhuǎn)型的難度等因素，不可簡單地對傳統(tǒng)高碳行業(yè)進行“踩踏式”、“冒進式”的抽貸、斷貸、到期不續(xù)作，要在確保自身業(yè)務(wù)可持續(xù)性前提下，積極支持相關(guān)綠色相關(guān)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)提供必要的資金支持，避免談“碳”色變。

　　改革開放持續(xù)深化 更高水平金融開放蓄勢待發(fā)

　　我國持續(xù)推進多領(lǐng)域改革開放，其中金融對外開放力度不斷加大。國家發(fā)展改革委召開上半年發(fā)展改革形勢通報會提出，要堅定不移深化改革開放。

　　金融業(yè)和金融市場持續(xù)雙向開放，是推動構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的客觀要求。人民銀行要求，進一步有序推進金融開放。持續(xù)抓好金融業(yè)對外開放承諾落實，主動對標國際高標準，推動形成以負面清單為基礎(chǔ)的更高水平金融開放。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好全國性開放、自貿(mào)試驗區(qū)開放和通過自貿(mào)協(xié)定做出的雙邊或區(qū)域性開放工作。繼續(xù)推進綠色金融國際合作。

　　國家外匯管理局召開2021年下半年外匯管理工作電視會議指出，堅定不移推動外匯領(lǐng)域改革開放。落實好各項已出臺的便利化政策，進一步擴大貿(mào)易外匯收支便利化、私募股權(quán)投資基金跨境投資、跨國公司本外幣一體化資金池等便利化試點范圍。積極支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，持續(xù)推進個人外匯業(yè)務(wù)便利化。支持區(qū)域開放創(chuàng)新。

　　銀保監(jiān)會指出，持續(xù)抓好高水平對外開放措施落實，進一步改善營商環(huán)境，穩(wěn)定外來投資者預(yù)期，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。（記者 張莫 向家瑩 汪子旭）

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