“擴區(qū)”塵埃落定 前海再開新局

　　作為“特區(qū)中的特區(qū)”，前海一直備受關(guān)注，而各界期盼已久的“前海擴區(qū)”，終于正式落地。

　　9月6日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》(以下簡稱“方案”)，其中提出，前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里。

　　2010年8月26日，國務(wù)院正式批復(fù)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。前海經(jīng)歷了從一張白紙起步的“創(chuàng)業(yè)十年”，今年，前海進入了邁向“黃金十年”的首個年頭，值此之際，迎來擴區(qū)、全面深化改革開放的重要機遇與使命。

　　在受訪專家看來，過去十余年間，前海通過改革創(chuàng)新、銳意進取，在推進深港規(guī)則銜接、機制對接、協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮了表率作用，形成諸多可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。擴區(qū)意味著中央對“前海模式”的充分肯定，寄予前海更好、更快、更高質(zhì)量的殷切希望。擴區(qū)之后，前海將擁有更大的發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)體系更加完備，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，發(fā)展能級得到進一步提升，將成為粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展、經(jīng)濟引領(lǐng)的核心發(fā)動機之一。

　　開發(fā)建設(shè)前海合作區(qū)，是支持香港特別行政區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構(gòu)建對外開放新格局的重要舉措。伴隨著擴區(qū)，以及全面深化改革開放，前海與香港能夠更好地從空間、產(chǎn)業(yè)再到市場實現(xiàn)對接、融合，深港合作也將邁向更加深入的階段。

　　前海合作區(qū)面積增加7倍

　　早在2013年底，坊間就因“前海僅15平方公里，面積太小”，出現(xiàn)呼吁擴容的聲音。

　　2018年7月，《廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動計劃(2018-2020年)》印發(fā)，其中透露了前海擴容的信號：推動修編前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，擴展發(fā)展空間，并在新范圍實施前海有關(guān)支持政策。

　　2019年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》再次明確提出，適時修編前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，研究進一步擴展前海發(fā)展空間，并在新增范圍內(nèi)實施前海有關(guān)支持政策。

　　如今，隨著《方案》的印發(fā)，擴區(qū)正式落地，前海的面積將在原有的基礎(chǔ)上增加7倍。

　　具體而言，以現(xiàn)有前海合作區(qū)為基礎(chǔ)，進一步擴展至以下區(qū)域：南側(cè)毗鄰的蛇口及大小南山片區(qū)〔東至后海大道、近海路、愛榕路、招商路、水灣路，南至深圳灣，西至月亮灣大道、珠江口，北至東濱路，包含中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)的蛇口區(qū)塊〕22.89平方公里；北側(cè)毗鄰的會展新城及海洋新城片區(qū)(東至松福大道，南至福永河，西至海岸線，北至東寶河、沙井北環(huán)路)29.36平方公里，機場及周邊片區(qū)(東至寶安大道，南至金灣大道、寶源路、碧灣路，西至海岸線，北至福永河、松福大道、福洲大道)30.07平方公里，寶安中心區(qū)及大鏟灣片區(qū)(東至寶安大道，南至雙界河，西至海岸線，北至金灣大道、寶源路、碧灣路，另包括大小鏟島、孖洲島)23.32平方公里。

　　中山大學粵港澳發(fā)展研究院首席專家陳廣漢向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，此前15平方公里的前海，產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，包括金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技及專業(yè)服務(wù)等?，F(xiàn)在增加了蛇口、會展新城、寶安中心區(qū)、深圳機場、大鏟灣片區(qū)等，加入了更多的高科技、高端制造、機場、港口等元素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加豐富完備。

　　在中國(深圳)綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長、全國港澳研究會副會長郭萬達看來，前海擴區(qū)的一大背景，正是為了從產(chǎn)業(yè)上更好地與香港對接、合作，從金融、專業(yè)服務(wù)等行業(yè)進一步拓展至科技、航運、空港、會展等。

　　郭萬達向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，國家“十四五”規(guī)劃綱要不僅一如既往地支持香港提升國際金融、航運、貿(mào)易中心地位等，還賦予了香港新的定位，包括支持香港提升國際航空樞紐地位、建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心和區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心，以及支持香港發(fā)展中外文化藝術(shù)交流中心等。

　　“前海擴區(qū)后，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)能夠與香港的新定位更好地銜接，從而為香港提供更大的發(fā)展空間。”郭萬達表示。

　　深港規(guī)則銜接將更加深化

　　自誕生以來，前海合作區(qū)就被賦予了在“一國兩制”框架下，探索深化與香港合作新途徑的使命。

　　過去10余年間，港資企業(yè)作為前海經(jīng)濟支柱的作用早已凸顯。前海管理局的最新數(shù)據(jù)顯示，前海合作區(qū)累計注冊港資企業(yè)1.15萬家，注冊資本1.28萬億元人民幣，實際利用港資占前海實際利用外資的92.4%，前海合作區(qū)已成為與香港關(guān)聯(lián)度最高、合作最緊密的區(qū)域之一。

　　2014年12月，由前海管理局、深圳青聯(lián)和香港青協(xié)三方發(fā)起的前海深港青年夢工場開業(yè)，重點培育互聯(lián)網(wǎng)、信息科技、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。截至目前，前海夢工場已累計孵化創(chuàng)業(yè)團隊524家，其中，香港團隊245家；累計發(fā)放港澳青年專項扶持資金共計9000多萬元，認定1434人次前海境外高端人才和緊缺人才，其中香港籍人才占總認定人數(shù)的50%以上。

　　伴隨著擴區(qū)，前海除了能夠為港企、港人提供更大的施展空間，與港澳在規(guī)則銜接、機制對接方面也將進一步深化。

　　《方案》提出了一系列相關(guān)舉措，包括推進與港澳跨境政務(wù)服務(wù)便利化，研究加強在交通、通信、信息、支付等領(lǐng)域與港澳標準和規(guī)則銜接；支持前海合作區(qū)在服務(wù)業(yè)職業(yè)資格、服務(wù)標準、認證認可、檢驗檢測、行業(yè)管理等領(lǐng)域，深化與港澳規(guī)則對接，促進貿(mào)易往來；探索完善前海合作區(qū)內(nèi)適用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件的機制等。

　　香港“一國兩制”研究中心研究總監(jiān)方舟向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，深港之間諸多產(chǎn)業(yè)的合作，不單是關(guān)稅減免的問題，還涉及規(guī)則對接、市場準入等，這些方面突破的難度更大。

　　在方舟看來，此次《方案》的出臺，將推動深港合作進入要素流動和規(guī)則對接的深水區(qū)，這與過往兩地“前店后廠”的合作模式有所不同，“前店后廠”模式時期主要側(cè)重外循環(huán)，香港輻射深圳，而現(xiàn)在是深港雙向輻射；如今是以前海為平臺和跳板，方便香港進入內(nèi)地，融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體的國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展新格局，而不是以往港資在深圳“大進大出、兩頭在外”的模式，更強調(diào)深港合作雙向互補。

　　在促進深港兩地人員往來、互動方面，《方案》提出，研究在前海合作區(qū)工作、居留的港澳和外籍人士參與前海區(qū)域治理途徑，探索允許符合條件的港澳和外籍人士擔任前海合作區(qū)內(nèi)法定機構(gòu)職務(wù)。

　　方舟認為，這些都是積極的嘗試和信號，有利于增強港人的國民身份認同感。

　　他進一步指出，深港合作的深化，很大程度是為了充分發(fā)揮深圳和其背后龐大的國內(nèi)市場的優(yōu)勢，解決香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狹窄、就業(yè)市場錯配、機會不足等深層次問題，幫助香港保持長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展。

　　前海的進一步改革與開放藍圖

　　作為“特區(qū)中的特區(qū)”，前海勇立改革開放潮頭，因改革開放而生，因改革開放而興，制度創(chuàng)新始終是前海的使命所系。

　　前海管理局的最新數(shù)據(jù)顯示，前海已累計推出645項制度創(chuàng)新成果，在全國復(fù)制推廣58項，全省復(fù)制推廣82項，全市復(fù)制推廣165項，形成了包括建立出口退稅快速直達市場主體服務(wù)機制、推廣電子營業(yè)執(zhí)照在銀行業(yè)務(wù)中的應(yīng)用、實施跨境人民幣全程電子繳稅在內(nèi)的一批可復(fù)制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮了前海全面深化改革擴大開放試驗田的作用。

　　如今，在擴區(qū)的利好下，前海將繼續(xù)做好“改革開放”的文章。

　　《方案》也強調(diào)了前海的兩大戰(zhàn)略定位與使命——打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺，建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐。

　　其中，諸多受訪專家最關(guān)注的一點是，《方案》提出打造國際一流營商環(huán)境，具體措施包括用好深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，研究制定前海合作區(qū)投資者保護條例，健全外資和民營企業(yè)權(quán)益保護機制；完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實施機制，探索設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)性質(zhì)的公平競爭委員會，開展公平競爭審查和第三方評估，以市場化法治化國際化營商環(huán)境支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

　　中國銀行(香港)有限公司經(jīng)濟及政策研究主管王春新向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，香港營商環(huán)境長期位居全球前列，前海與香港進行制度銜接，有助于打造國際一流的營商環(huán)境，而很多經(jīng)驗和做法今后也可能復(fù)制到全國其他地區(qū)。

　　王春新還對前海進一步擴大開放的舉措充滿期待，包括深化與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化、擴大金融業(yè)對外開放、提升法律事務(wù)對外開放水平、高水平參與國際合作等。王春新認為，擴大開放是此次《方案》的一大亮點，既給香港帶來利好，還將促進前海、深圳乃至全國的開放水平。

　　《方案》描繪了前海未來的改革開放藍圖：到2025年，建立健全更高層次的開放型經(jīng)濟新體制，初步形成具有全球競爭力的營商環(huán)境，高端要素集聚、輻射作用突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，多輪驅(qū)動的創(chuàng)新體系成效突出，對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的引擎作用日益彰顯。

　　到2035年，高水平對外開放體制機制更加完善，營商環(huán)境達到世界一流水平，建立健全與港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動、市場互聯(lián)互通、創(chuàng)新驅(qū)動支撐的發(fā)展模式，建成全球資源配置能力強、創(chuàng)新策源能力強、協(xié)同發(fā)展帶動能力強的高質(zhì)量發(fā)展引擎，改革創(chuàng)新經(jīng)驗得到廣泛推廣。

　　郭萬達向記者表示，深圳要打造全球標桿城市，而前海本身就是深圳配置全球高端要素資源的一個樞紐。放在全球標桿城市的坐標中來看，前海需要打造國際一流營商環(huán)境，在制度型開放方面繼續(xù)走在前列，包括規(guī)則、標準、法律的開放等，建立真正的開放型經(jīng)濟新體制。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道

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