下半年如何走？發(fā)改委穩(wěn)投資穩(wěn)外資重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)了

　　9月8日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)改委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹穩(wěn)投資穩(wěn)外資有關(guān)情況，并就如何看待當(dāng)前投資、外資形勢(shì)，怎樣做好穩(wěn)投資穩(wěn)外資工作等問(wèn)題作出回應(yīng)。

　　發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，發(fā)改委將認(rèn)真加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券作用，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，將推動(dòng)加快構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，支持外國(guó)投資者和外資企業(yè)在中國(guó)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

　　展望下半年，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，投資仍然具備保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的條件，全年利用外資數(shù)量可能好于預(yù)期。

　　下半年投資仍具備穩(wěn)定增長(zhǎng)條件

　　對(duì)于今年以來(lái)的穩(wěn)投資工作，發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員呂文斌介紹，今年以來(lái)，在有關(guān)方面共同努力下，5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施加快布局建設(shè)，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，川藏鐵路等交通、水利重大工程順利推進(jìn)，“兩新一重”建設(shè)取得積極成效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域補(bǔ)短板建設(shè)也取得顯著進(jìn)展。

　　“總的來(lái)看，投資仍然具備保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的條件。”呂文斌表示，當(dāng)前，制造業(yè)投資增長(zhǎng)勢(shì)頭較好，企業(yè)預(yù)期總體穩(wěn)定。同時(shí)，“十四五”規(guī)劃中的重大工程項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)，對(duì)于擴(kuò)大有效投資將起到重要的拉動(dòng)作用。而專(zhuān)項(xiàng)債券的陸續(xù)發(fā)行使用，將有力帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域擴(kuò)大有效投資。此外，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，教育、衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域投資等投資新動(dòng)能正快速成長(zhǎng)。7月以來(lái)疫情對(duì)工程建設(shè)造成的不利影響也在逐步消除。

　　全年利用外資數(shù)量或好于預(yù)期

　　對(duì)于今年以來(lái)的穩(wěn)外資工作，發(fā)改委外資司司長(zhǎng)劉小南介紹，今年以來(lái)，我國(guó)利用外資數(shù)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。1-7月全國(guó)吸引外資1007.4億美元，同比增長(zhǎng)30.9%。在華外企經(jīng)營(yíng)良好、利潤(rùn)增加。1-7月，規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額明顯好于2020年、2019年同期水平。同時(shí)，外資企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)預(yù)期樂(lè)觀(guān)、信心較足。中國(guó)美國(guó)商會(huì)調(diào)查顯示，81%的美資企業(yè)預(yù)計(jì)今年中國(guó)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)收入將實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，66%的美資企業(yè)計(jì)劃在中國(guó)增加投資。

　　“總體看，外資企業(yè)看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，認(rèn)可中國(guó)營(yíng)商環(huán)境，對(duì)在中國(guó)投資有信心?！卑l(fā)改委外資司司長(zhǎng)劉小南表示，下半年好的形勢(shì)應(yīng)會(huì)持續(xù)。綜合各方面情況初步研判，全年利用外資的數(shù)量能夠?qū)崿F(xiàn)一定幅度的增長(zhǎng)，可能好于預(yù)期。

　　加快將102項(xiàng)重大工程落實(shí)到具體項(xiàng)目

　　對(duì)于發(fā)改委下一步的穩(wěn)投資工作，呂文斌介紹，發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面下大力氣做好補(bǔ)短板穩(wěn)投資各項(xiàng)工作，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　具體從四方面發(fā)力：

　　一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)穩(wěn)投資。發(fā)揮好“十四五”規(guī)劃《綱要》102項(xiàng)重大工程的牽引帶動(dòng)作用，結(jié)合各地區(qū)、各領(lǐng)域?qū)嶋H，加快將102項(xiàng)重大工程落實(shí)到具體的項(xiàng)目中。加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。

　　二是發(fā)力前期工作來(lái)穩(wěn)投資。發(fā)改委將指導(dǎo)督促各地方加大前期工作人力和經(jīng)費(fèi)投入，加快辦理項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)手續(xù)和用地、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)、施工許可等手續(xù)。

　　三是加強(qiáng)資金保障來(lái)穩(wěn)投資。加快已下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)度，加大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。指導(dǎo)督促各地方按照規(guī)定投向領(lǐng)域，認(rèn)真做好今年后幾個(gè)月和明年上半年專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備，確保專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行后盡早形成實(shí)物工作量。

　　四是激發(fā)市場(chǎng)活力來(lái)穩(wěn)投資。積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，加大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款支持力度。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，穩(wěn)妥開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為民間投資創(chuàng)造良好條件。

　　進(jìn)一步縮減和完善外資準(zhǔn)入負(fù)面清單

　　對(duì)于后續(xù)穩(wěn)外資工作，劉小南介紹，發(fā)改委將按照“十四五”規(guī)劃《綱要》及今年政府工作報(bào)告有關(guān)部署，重點(diǎn)抓好三方面工作。

　　一是穩(wěn)存量擴(kuò)增量。通過(guò)進(jìn)一步縮減和完善全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，放寬外資準(zhǔn)入限制，為外商投資提供更加廣闊的空間。推動(dòng)重大外資項(xiàng)目落地實(shí)施，及時(shí)解決項(xiàng)目存在的問(wèn)題，優(yōu)化全流程服務(wù)，通過(guò)大的項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)外資流入。

　　二是優(yōu)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量。主要是要完善指導(dǎo)外商投資方向政策，落實(shí)好鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，充分發(fā)揮外資在補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、促進(jìn)科技和管理創(chuàng)新、滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)多元化市場(chǎng)需求等方面的積極作用。

　　三是強(qiáng)服務(wù)防風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)高效向外資企業(yè)宣介有關(guān)政策措施，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動(dòng)，為外資企業(yè)和各地方搭建投資合作平臺(tái)。繼續(xù)清理外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制，推動(dòng)準(zhǔn)入后國(guó)民待遇落實(shí)，依法平等對(duì)待外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。同時(shí)，發(fā)改委還會(huì)按照國(guó)際通行方式和有關(guān)辦法開(kāi)展外資安全審查工作，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　此外，在推進(jìn)重大外資項(xiàng)目上，劉小南還表示，將抓緊研究，適時(shí)推出第五批重大外資項(xiàng)目。第五批重大外資項(xiàng)目將重點(diǎn)支持外資加大對(duì)中高端制造、高新技術(shù)、傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)的投資力度。還將更好發(fā)揮國(guó)家重大外資項(xiàng)目工作專(zhuān)班的作用，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動(dòng)。

　　專(zhuān)項(xiàng)債不得用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目

　　當(dāng)前，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券已成為地方建設(shè)項(xiàng)目的重要資金來(lái)源。呂文斌表示，下半年發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模將高于去年同期，有助于穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資增長(zhǎng)。發(fā)改委將指導(dǎo)督促各地方認(rèn)真做好專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備等工作，發(fā)揮好專(zhuān)項(xiàng)債券帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的積極作用。

　　一是認(rèn)真做好專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。指導(dǎo)督促各地方對(duì)今年后幾個(gè)月擬發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券的項(xiàng)目，抓緊完成開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行后盡快投入項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，高質(zhì)量做好明年專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取明年專(zhuān)項(xiàng)債券早發(fā)行、早使用、及早形成實(shí)物工作量。

　　二是確保專(zhuān)項(xiàng)債券用途合規(guī)。專(zhuān)項(xiàng)債券使用有明確的規(guī)定，不得安排用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、樓堂館所項(xiàng)目。

　　三是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)調(diào)度，推動(dòng)加快項(xiàng)目建設(shè)和資金使用進(jìn)度。指導(dǎo)督促各地方依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度。督促地方加大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，推動(dòng)新建項(xiàng)目按期開(kāi)工，在建項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　推進(jìn)REITs在基建領(lǐng)域的運(yùn)用

　　在本次發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在推動(dòng)交通領(lǐng)域重大工程建設(shè)和推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板上，都提到了對(duì)社會(huì)資本尤其是REITs的運(yùn)用。

　　在推動(dòng)交通領(lǐng)域重大工程建設(shè)方面，發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)鄭劍表示，發(fā)改委將進(jìn)一步落實(shí)服務(wù)保障。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引領(lǐng)帶動(dòng)作用，督促用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債和鐵路專(zhuān)項(xiàng)債券，協(xié)調(diào)推進(jìn)一批具有吸引力的交通運(yùn)輸領(lǐng)域PPP項(xiàng)目、REITs項(xiàng)目，吸引和撬動(dòng)社會(huì)資本，充分發(fā)揮鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作等機(jī)制作用，協(xié)調(diào)解決用地、環(huán)保、資金等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，保障項(xiàng)目要素需求。

　　在推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板方面，農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員李明傳表示，將按照“市場(chǎng)化、法治化”的原則，深化水利工程投融資體制機(jī)制改革，完善水價(jià)形成機(jī)制和收費(fèi)制度，建立合理回報(bào)機(jī)制，擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與具有供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性收益項(xiàng)目的建設(shè)管理，完善項(xiàng)目法人治理結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)地方通過(guò)REITs方式盤(pán)活水利工程存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)，以市場(chǎng)化改革推動(dòng)工程加快建設(shè)。

　　轉(zhuǎn)自：券商中國(guó)

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