力挺民企又有新舉措 這兩大領(lǐng)域?qū)㈤_展增量混改

　　支持民企改革發(fā)展，部委再度發(fā)聲。

　　就當(dāng)前有少數(shù)聲音將一些規(guī)范行業(yè)發(fā)展的監(jiān)管舉措曲解為“打壓民營經(jīng)濟”，國家發(fā)改委體改司司長徐善長21日在發(fā)改委新聞發(fā)布會上表示，這是毫無根據(jù)的。有關(guān)部門針對資本無序擴張、壟斷等違法違規(guī)行為出臺的監(jiān)管舉措，不針對特定所有制企業(yè)，更不是針對特定所有制的特定企業(yè)。

　　事實上，近段時間以來，中央層面對民營經(jīng)濟和民營企業(yè)頻頻表態(tài)。專家分析，這意在正本清源，堅定企業(yè)家信心，同時也意在鼓勵民營企業(yè)加快創(chuàng)新升級步伐。

　　關(guān)于民企參與國企混改，徐善長表示，下一步發(fā)改委將研究建立混改引戰(zhàn)對接機制，圍繞國家重大戰(zhàn)略，在新能源、儲能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展增量混改。

　　“打壓民營經(jīng)濟”的雜音毫無依據(jù)

　　民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

　　徐善長表示，近段時間有關(guān)部門針對資本無序擴張、壟斷等違法違規(guī)行為出臺了監(jiān)管舉措。這些舉措針對的是“無序”，強調(diào)的是“規(guī)范”，是推動相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展、促進社會公平正義的務(wù)實行動、必要之舉，不針對特定所有制企業(yè)，更不是針對特定所有制的特定企業(yè)。由此引發(fā)的“打壓民營經(jīng)濟”的曲解和雜音，是毫無根據(jù)的。依法整頓市場秩序，促進公平競爭，是成熟市場經(jīng)濟的表現(xiàn)，將為包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有市場主體創(chuàng)造更公平、更優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。

　　疫情發(fā)生以來，中央和各級政府支持和紓困民企的政策持續(xù)出臺，從放寬市場準(zhǔn)入限制、支持參與國企混改，到降低稅費負(fù)擔(dān)、深化放管服改革等舉措，都有利于營造民企發(fā)展的政策環(huán)境。

　　徐善長介紹了幾個“零的突破”，比如，民營企業(yè)首次獲得原油非國營貿(mào)易進口資格、成品油非國營出口資格，首條民間資本控股的杭紹臺高鐵有望于今年年底建成通車，首家民營企業(yè)參股投資核電項目。

　　萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰對第一財經(jīng)表示，近期以來，中央對民企頻頻表態(tài)，一再肯定民企對經(jīng)濟增長、就業(yè)以及推動市場化改革的重要作用，多次強調(diào)支持民企發(fā)展的方針政策不變，并上升到保護產(chǎn)權(quán)的高度。這充分體現(xiàn)了中國對民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展的高度重視。

　　滕泰認(rèn)為，多次表態(tài)既與當(dāng)前社會上流傳的一些對共同富裕的錯誤解釋有一定關(guān)系，意在正本清源，堅定企業(yè)家信心，同時也與當(dāng)前民企面臨轉(zhuǎn)型升級挑戰(zhàn)有關(guān)，意在鼓勵民企積極把握新時代經(jīng)濟發(fā)展和價值創(chuàng)造規(guī)律，加快創(chuàng)新升級步伐。

　　疫情暴發(fā)以來，我國民營經(jīng)濟發(fā)展確實遇到了一些困難，主要集中于下游行業(yè)的中小微企業(yè)，以及直接接觸類的生活服務(wù)業(yè)企業(yè)等，面對原材料價格上漲、疫情多點散發(fā)，生存壓力尤顯。但大量民企憑借自身活力和韌性，呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢。

　　在新能源、儲能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展增量混改

　　隨著國有企業(yè)混合所有制改革不斷深化，民營企業(yè)參與混改的深度和廣度都有大幅提升，階段性成效突出。

　　發(fā)改委表示，下一步將研究建立混改引戰(zhàn)對接機制，圍繞國家重大戰(zhàn)略，在新能源、儲能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展增量混改。

　　此前發(fā)改委也明確指出，支持民企以需求為導(dǎo)向，積極投資建設(shè)集中式或分布式新能源、大容量儲能設(shè)施，開展“風(fēng)光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”示范項目建設(shè)，通過規(guī)?；逃猛苿雨P(guān)鍵技術(shù)性能大幅提升、成本顯著下降，為實現(xiàn)碳達峰碳中和發(fā)揮重要作用。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國接受第一財經(jīng)采訪時表示，當(dāng)前新能源、儲能領(lǐng)域都存在明顯的技術(shù)瓶頸，需要加大研發(fā)投入力度，這無疑需要雄厚的資金作為支撐。一方面，需要集合國有資本與民間資本力量，共同參加相關(guān)技術(shù)研發(fā)，強化資金支撐能力；另一方面，基于技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，也需要多路資本共同參與，在共享發(fā)展成果的同時，也共擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。以混改方式推動，是一個較優(yōu)方案。

　　何為增量混改？劉興國告訴第一財經(jīng)，從混改的方式看，有存量混改和增量混改兩種方式。存量混改實質(zhì)上是一進一退，在新進投資者進入的同時，也意味著原投資者的退出，對混改企業(yè)來說，只是換了一個投資者，并不會增加企業(yè)的注冊資本和凈資產(chǎn)。

　　“增量混改則意味著混改企業(yè)以增發(fā)新股份的方式落實混改，也就是說，新投資者的進入將帶來注冊資本的增加，給混改企業(yè)輸入增量資金。所以，增量混改更有助于增厚混改企業(yè)的資金實力，強化進行新能源、儲能關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的資金投入能力?！眲⑴d國說。

　　2016年至今，國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委牽頭開展國企混改試點，先后推出了4批共208家試點。目前，近100家試點已經(jīng)完成了引入戰(zhàn)略投資者、調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化公司治理、深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制等主體任務(wù)，共引入外部資本2000多億元，外部資本平均持股比例達到35.9%。近60家試點企業(yè)已經(jīng)開展或計劃同步開展骨干員工持股、限制性股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵計劃，員工持股占總股本的比例平均為8.6%。

　　第一財經(jīng)了解到，發(fā)改委正在總結(jié)混改試點實踐經(jīng)驗，研究制定深化國企混改實施意見，推動國企混改不斷深化、取得更大實效，培育更多產(chǎn)權(quán)多元、治理現(xiàn)代、激勵有效、充滿活力的混合所有制企業(yè)。

　　推廣支持民企改革發(fā)展典型做法

　　支持民企改革發(fā)展也是從中央到地方上下聯(lián)動的系統(tǒng)工程。地方尤其是城市層面，作為直接與民企面對面的“最后一公里”，是提高民企政策獲得感的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　近日，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于推廣地方支持民營企業(yè)改革發(fā)展典型做法的通知》，向全國推廣青島、溫州、泉州等8個地方72條支持民企改革發(fā)展的典型做法。

　　徐善長表示，此次推廣的72條做法幾乎涵蓋了支持民企改革發(fā)展的方方面面，每個方面都直指民企面臨的突出問題。比如，最受關(guān)注的融資問題，清單中有20條做法占總量近1/3的篇幅，都是針對這個問題，涵蓋了直接融資、間接融資、首貸、續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸、融資擔(dān)保、信用融資、民間金融等多個方面，直接回應(yīng)了民企融資的“切膚之痛”。

　　2012年，國務(wù)院在溫州設(shè)立全國首個金融綜合改革試驗區(qū)。溫州市副市長殷志軍在上述發(fā)改委新聞發(fā)布會上介紹，溫州一以貫之引金融活水灌溉實體經(jīng)濟，民企融資難、融資貴、融資慢問題有效緩解。溫州率先開展“無抵押貸款”專項試點，創(chuàng)新推廣“授托貸、誠信貸、權(quán)益貸、批量貸”融資模式，將各類非傳統(tǒng)抵質(zhì)押物的“沉睡資產(chǎn)”“權(quán)益資產(chǎn)”分別以授托、質(zhì)押、信用貸款等形成轉(zhuǎn)化為“信貸資產(chǎn)”。

　　青島開展了“貸動小微”專項行動，提出了加大信貸支持力度、緩解還本付息壓力、完善“首貸”金融服務(wù)等21項工作要求，緩解小微企業(yè)融資問題。青島還設(shè)立了中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)提供10日內(nèi)低費率轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)降低融資成本，渡過短期資金難關(guān)。自開展轉(zhuǎn)貸工作以來，累計為3200家(次)企業(yè)提供了470億元左右的轉(zhuǎn)貸資金，有效降低了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)成本。

　　當(dāng)前民企發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和困難依然不小。發(fā)改委體改司副司長蔣毅表示，必須下大力氣持續(xù)抓好支持民企改革發(fā)展各項任務(wù)的落實。通過多種方式，持續(xù)發(fā)現(xiàn)和了解民企在產(chǎn)權(quán)保護、招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域存在的典型問題，及時研究解決。

　　蔣毅透露，將開展民營經(jīng)濟跨區(qū)域發(fā)展政策協(xié)同試點。通過破除區(qū)域間涉民營經(jīng)濟政策壁壘、建立區(qū)域間利益協(xié)同機制，推進涉民企政務(wù)服務(wù)協(xié)同、區(qū)域市場協(xié)同，從而解決民營經(jīng)濟發(fā)展不平衡、要素不流動、市場不聯(lián)通的問題，為全國跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制探索路徑。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)日報

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