強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施——訪國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張工

　　強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。市場(chǎng)監(jiān)管總局作為我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施方面采取了哪些舉措？取得了哪些成效？下一步的工作重點(diǎn)又是什么？記者采訪了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張工。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)的重要性就越凸顯

　　記者：中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見》，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有哪些重要意義？

　　張工：強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施和競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，是世界各國(guó)特別是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各國(guó)特別是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都高度重視競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，不斷強(qiáng)化立法、執(zhí)法和司法舉措。這充分說明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)的重要性就越凸顯。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位、健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法等作出一系列重大決策部署，有利于在更高水平、更深層次推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)；有利于健全和完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，更好地貫徹落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，支持和促進(jìn)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和活力；有利于強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，更好地發(fā)揮和更充分地釋放國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為各類市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間；有利于更好地維護(hù)消費(fèi)者利益、各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，更好堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

　　防止資本無序擴(kuò)張初見成效，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序穩(wěn)步向好

　　記者：在強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局主要開展了哪些工作？取得了哪些成效？

　　張工：近年來，市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)，統(tǒng)籌線上線下一體化監(jiān)管和平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，統(tǒng)籌強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　一是著力完善公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度體系。兩次修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，推動(dòng)出臺(tái)電子商務(wù)法，加快修訂反壟斷法，制定9部規(guī)章、6部指南等，基本建立起覆蓋線上線下、日趨系統(tǒng)完備的競(jìng)爭(zhēng)法律制度體系。二是著力強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法。2018年以來，查處壟斷案件345件、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件3.7萬件、價(jià)格違法案件11.8萬件、審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件1920件，有力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。三是著力打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，審查新出臺(tái)政策措施文件85.7萬件，糾正違反審查標(biāo)準(zhǔn)的文件4100件；清理存量政策措施文件189萬件，廢止和修訂妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的文件近3萬件。

　　隨著一系列政策措施落實(shí)落地和競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法日益強(qiáng)化，我國(guó)公平、透明、可預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷優(yōu)化。公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度和政策體系日趨完善，法律規(guī)則的針對(duì)性、透明性和可預(yù)期性進(jìn)一步增強(qiáng)，不斷厚植公平競(jìng)爭(zhēng)的法治土壤，促進(jìn)營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；監(jiān)管效能日趨顯現(xiàn)，部分領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的壟斷和競(jìng)爭(zhēng)失序行為得到糾正，防止資本無序擴(kuò)張初見成效，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序穩(wěn)步向好；促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的鮮明導(dǎo)向有利于推動(dòng)大中小企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展良好格局日漸形成，為企業(yè)特別是中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了更大空間。

　　堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、平等保護(hù)、包容審慎、防范風(fēng)險(xiǎn)

　　記者：當(dāng)前，世界各國(guó)都在強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，我國(guó)的監(jiān)管實(shí)踐體現(xiàn)了哪些特點(diǎn)？下一步，強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施有何安排？

　　張工：反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。當(dāng)然，由于制度、國(guó)情、發(fā)展階段不同，各國(guó)的監(jiān)管實(shí)踐也有差異。市場(chǎng)監(jiān)管總局深刻把握中央戰(zhàn)略意圖，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色的公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管實(shí)踐。一是更加注重發(fā)揮和彰顯我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體；堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，通過優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。二是更加注重統(tǒng)籌把握多元化監(jiān)管目標(biāo)。堅(jiān)持立足我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的階段性特征、堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。三是更加注重營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展提供公平、透明、可預(yù)期的良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。四是更加注重發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等行政性壟斷問題，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

　　貫徹落實(shí)好《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見》是下一步市場(chǎng)監(jiān)管部門的重要任務(wù)。一是著力完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，進(jìn)一步筑牢法治根基。推動(dòng)加快修訂反壟斷法，適時(shí)修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，持續(xù)完善配套立法，不斷健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)制度等，為市場(chǎng)主體明確規(guī)則、劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”。堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、平等保護(hù)、包容審慎、防范風(fēng)險(xiǎn)，健全公平、透明、可預(yù)期的公平競(jìng)爭(zhēng)治理規(guī)則，夯實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)的法治基礎(chǔ)。二是著力加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。加大反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法力度，防止資本無序擴(kuò)張。健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警制度，增強(qiáng)監(jiān)管前瞻性、針對(duì)性、有效性。持續(xù)規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)格依法查處壟斷行為，立規(guī)矩儆效尤，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。持續(xù)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，防止“掐尖式并購(gòu)”，推動(dòng)形成大中小企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展良好格局。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度和政策宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)政策透明度和可預(yù)期性，督促企業(yè)提升合規(guī)意識(shí)和能力。三是著力健全監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。加快構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。持續(xù)提升競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)，加快推進(jìn)科技賦能，綜合運(yùn)用相關(guān)法律和監(jiān)管工具，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制專業(yè)化、科學(xué)化、系統(tǒng)性水平。（記者 林麗鸝）

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