加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè) 國(guó)常會(huì)部署完善地方政府專項(xiàng)債券管理

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11月24日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署完善地方政府專項(xiàng)債券管理，優(yōu)化資金使用，嚴(yán)格資金監(jiān)管；確定深入推進(jìn)跨省異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算的措施，進(jìn)一步便利群眾就近看病用藥。

　　會(huì)議指出，近幾年，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，地方債務(wù)管理取得積極成效，隱性債務(wù)減少，政府總體杠桿率穩(wěn)中有降。今年以來(lái)，各地按照全國(guó)人大批準(zhǔn)的新增額度，合理發(fā)行運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券，有力支持了重點(diǎn)項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)。

　　中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)上海證券報(bào)記者表示，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)明顯，各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)預(yù)期，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)圓滿收關(guān)和明年良好開(kāi)局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但經(jīng)濟(jì)走勢(shì)呈現(xiàn)前高后低現(xiàn)象，積極財(cái)政政策的逆周期調(diào)整、跨周期布局作用更加突出，地方政府債券作為積極財(cái)政政策的重要手段，從下半年開(kāi)始發(fā)行和使用進(jìn)度明顯加快，全力助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是10月份達(dá)到全年發(fā)行高峰，還有3000億元剩余額度留底需要加快發(fā)行進(jìn)度。

　　會(huì)議要求，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)下行壓力，要加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，在繼續(xù)做好地方政府債務(wù)管理、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，統(tǒng)籌做好今明兩年專項(xiàng)債管理政策銜接，更好發(fā)揮專項(xiàng)債資金帶動(dòng)社會(huì)資金的作用，擴(kuò)大有效投資，以利擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)。

　　一是加快今年剩余額度發(fā)行，做好資金撥付和支出管理，力爭(zhēng)在明年初形成更多實(shí)物工作量。

　　二是按照“資金跟著項(xiàng)目走”要求，梳理明年專項(xiàng)債項(xiàng)目和資金需求。省級(jí)政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌，加強(qiáng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要項(xiàng)目的前期工作和儲(chǔ)備，適時(shí)推進(jìn)成熟項(xiàng)目開(kāi)工。

　　三是統(tǒng)籌考慮各地實(shí)際和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，合理提出明年專項(xiàng)債額度和分配方案，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，不“撒胡椒面”，研究依法依規(guī)按程序提前下達(dá)部分額度。

　　四是資金使用要注重實(shí)效，加強(qiáng)對(duì)投向等的審核和監(jiān)管，嚴(yán)禁資金用于樓堂館所、形象工程和不必要的亮化美化工程等。堅(jiān)決制止資金擠占挪用、違規(guī)撥付、長(zhǎng)期閑置。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)專項(xiàng)債資金審計(jì)監(jiān)督和全面核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須嚴(yán)肅整改、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，并實(shí)行收回閑置資金、扣減新增限額、通報(bào)負(fù)面典型等措施予以處罰。

　　“從此次國(guó)常會(huì)釋放信號(hào)看，地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用將會(huì)做出微調(diào)，一方面加大省級(jí)對(duì)債券項(xiàng)目的統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)省級(jí)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)債券資金更優(yōu)配置；另一方面根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)承受能力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度和債券發(fā)行空間等因素，調(diào)整地方專項(xiàng)債券發(fā)行額度，加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)節(jié)力度，實(shí)現(xiàn)保優(yōu)驅(qū)劣，更好發(fā)揮債券資金優(yōu)勢(shì)和效益。”張依群分析稱。

　　北京明樹(shù)數(shù)據(jù)科技有限公司高級(jí)研究員楊曉懌對(duì)上海證券報(bào)記者表示，統(tǒng)籌考慮各地實(shí)際和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，合理提出明年專項(xiàng)債額度和分配方案，意味著明年的專項(xiàng)債券新增額度與額度分配方案都可能有新的變化。

　　楊曉懌進(jìn)一步表示，在今年上半年時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況好，財(cái)政部曾提出“積極財(cái)政要逐漸退坡”，作為積極財(cái)政主要工具之一的專項(xiàng)債券也被認(rèn)為額度將會(huì)進(jìn)一步減少。但從目前的情況看，由于外部環(huán)境的不確定性進(jìn)一步加大，明年的專項(xiàng)債券額度可能將繼續(xù)處于高位，并且額度分配也將隨著最新的債務(wù)率、實(shí)際需求以及“十四五”規(guī)劃的落地出現(xiàn)新的變化，惠及一些重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和政策重點(diǎn)地區(qū)。

　　楊曉懌介紹，此次首次提出“資金使用要注重實(shí)效”。過(guò)去專項(xiàng)債券的下達(dá)與使用，較多的是考慮宏觀需求與項(xiàng)目需求，且由于專項(xiàng)債券的政策性強(qiáng)，對(duì)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益要求不高。這一新提法可能會(huì)使專項(xiàng)債券的收益率要求有所提高，考慮到近年地方債發(fā)行規(guī)模的總體增多，進(jìn)一步提高資金使用的效率與償還能力也在意料之中。

　　在張依群看來(lái)，目前各地正在積極謀劃申報(bào)明年地方專項(xiàng)債券額度和項(xiàng)目計(jì)劃，總體看更加注重債券項(xiàng)目質(zhì)量，保證債券項(xiàng)目收益，實(shí)現(xiàn)債券回款安全可持續(xù)。隨著優(yōu)質(zhì)債券項(xiàng)目的逐漸減少，建議逐步建立債券項(xiàng)目負(fù)面清單制度，適度放寬專項(xiàng)債券資金投向，增強(qiáng)債券資金回收能力，更有力地托底中國(guó)經(jīng)濟(jì)，提升政府服務(wù)功能，更好滿足社會(huì)需求。

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報(bào)

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