減稅降費加碼 支出規(guī)模擴大 積極財政政策發(fā)力點清晰

　　隨著穩(wěn)增長的宏觀政策取向更加明確，積極財政政策如何發(fā)力成為投資者關(guān)注的熱點之一。據(jù)國新辦網(wǎng)站消息，2月22日，財政部部長劉昆將在國新辦發(fā)布會上介紹財政改革與發(fā)展工作。專家認為，在收入端，減稅降費仍是今年財政政策發(fā)力的主要看點；在支出端，在保持赤字率適當(dāng)?shù)那闆r下，財政“余糧”較為充足，支出規(guī)模料進一步擴大。

　　加大減稅降費力度

　　“十三五”以來我國累計新增減稅降費超過8.6萬億元，超過2010年全國的財政收入。從收入端來看，減稅降費仍將是今年財政政策發(fā)力的主要方面。

　　近期，稅費優(yōu)惠舉措不斷出臺，為市場主體增添活力。多項2021年底到期的稅費優(yōu)惠政策得以延續(xù)，涵蓋個稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。近日，發(fā)改委等多個部門出臺《關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》和《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，進一步明確了針對工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)的多項稅費優(yōu)惠政策。

　　從各地發(fā)布的預(yù)算報告也可以窺見，今年減稅降費的規(guī)模有望進一步擴大。比如，湖南稱2021年為市場主體新增減負超240億元，2022年將實施更大力度減稅降費，預(yù)計全年新增減負超400億元。廣東表示，2021年累計新增減稅降費超過1400億元，2022年將落實國家更大力度的減稅降費政策，幫助市場主體紓困、激發(fā)活力。

　　對于新增減稅降費的重點領(lǐng)域，財政部部長劉昆日前撰文指出：圍繞中小微企業(yè)、個體工商戶和制造業(yè)等重點行業(yè)，堅持以階段性政策為主，與制度性措施相結(jié)合，兼顧財政承受能力和助企需要，加大減稅降費力度。

　　擴大支出規(guī)模

　　從支出端來看，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，今年預(yù)算赤字率料保持適當(dāng)水平，但由于經(jīng)濟規(guī)模的擴大，財政支出規(guī)模將進一步擴大。同時，穩(wěn)投資是當(dāng)下穩(wěn)增長的重要抓手，適當(dāng)規(guī)模的專項債將實現(xiàn)早發(fā)行、早使用，保障重點項目建設(shè)。

　　對于財政赤字和專項債的安排，劉昆日前透露，財政赤字要保持合理水平，擴大財政支出規(guī)模。按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定的原則，確定地方政府專項債券規(guī)模。

　　事實上，在財政赤字之外，可供調(diào)節(jié)的資金仍然較多。平安證券首席經(jīng)濟學(xué)家鐘正生認為，2020年、2021年，財政連續(xù)兩年超收為跨周期調(diào)節(jié)提供了資金。已安排但實際未使用的赤字，可通過中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、地方財政調(diào)入資金和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等賬戶，預(yù)留到以后年份使用。

　　此外，同樣的赤字規(guī)模下，提升支出效能可以讓財政發(fā)力“事半功倍”?！俺嘧致?、專項債規(guī)模的確定要綜合財政形勢的可能與經(jīng)濟社會形勢的需要，是根據(jù)收入的可能和支出的必要倒算的結(jié)果，最終約束赤字的是債務(wù)和付息支出，背后是支出效率的效能問題?！被涢_證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒解釋，支出效能高的情況下，同樣的赤字能產(chǎn)生更大的乘數(shù)效應(yīng)，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟和社會效應(yīng)。

　　談及專項債的話題，羅志恒認為，專項債既要講規(guī)模，也要講效益。單純只考慮基建穩(wěn)增長的力度，專項債規(guī)模當(dāng)然越大越好，但也要考慮項目收益和償債能力，不能過度透支未來的財政空間。因此，在合理確定專項債規(guī)模的情況下，也要提高投資項目的收益水平，實現(xiàn)項目收益與專項債規(guī)模的平衡。

　　加強宏觀政策協(xié)調(diào)

　　不少專家認為，應(yīng)對經(jīng)濟“三重壓力”，僅靠財政政策發(fā)力是不夠的，宏觀政策要協(xié)調(diào)配合。劉昆日前也表示，加強與貨幣政策等協(xié)調(diào)，確保宏觀政策穩(wěn)健有效。

　　招商證券研究發(fā)展中心宏觀經(jīng)濟高級分析師張一平表示，面對經(jīng)濟“三重壓力”，今年政策發(fā)力穩(wěn)增長的取向明確。由于財政和貨幣政策的傾向不同，而本輪穩(wěn)增長政策要將逆周期政策與跨周期政策進行有機結(jié)合，貨幣與財政政策必然要協(xié)調(diào)聯(lián)動，才能發(fā)揮更好效果。

　　德邦證券首席宏觀經(jīng)濟學(xué)家蘆哲認為，貨幣政策與財政政策的協(xié)同體現(xiàn)在總量上，即財政通過政府投資拉動基建的同時，貨幣政策通過降準降息或定向再貸款再貼現(xiàn)等工具，刺激企業(yè)和居民部門的投資和消費需求。貨幣政策當(dāng)前仍存在降準降息空間；體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上，以保障性租賃住房建設(shè)為例，在財政提供中央補助資金、降低稅費負擔(dān)外，貨幣政策可考慮通過補充抵押貸款(PSL)等途徑給予定向支持。

　　轉(zhuǎn)自：中國證券報·中證網(wǎng)

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