2022年中央一號文件發(fā)布 共有八個部分35條細則

　　2月22日，《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》(下稱《意見》)，即2022年中央一號文件發(fā)布。這是21世紀以來第19個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。

　　不同于2021年中央一號文件共分五個部分的結構，本次《意見》共有八個部分35條細則，包括：全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展、扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設、突出實效改進鄉(xiāng)村治理、加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度、堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。

　　《意見》提出，做好2022年“三農(nóng)”工作，要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

　　一號文件聚焦“新進展”

　　2021年的中央一號文件曾在目標任務中提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃啟動實施，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡。到2022年，《意見》對2022年的“三農(nóng)”工作方向則變?yōu)椤巴苿余l(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐?！?/p>

　　從《意見》內(nèi)容來看，“新進展”既是在2021年工作基礎上的更進一步，也出現(xiàn)了諸多新任務、新要求，具體來看：

　　1、全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

　　2、大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。加大耕地輪作補貼和產(chǎn)油大縣獎勵力度。支持擴大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林。

　　3、保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，穩(wěn)定基礎產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落。加快擴大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，大力推進北方設施蔬菜、南菜北運基地建設，提高蔬菜應急保供能力。

　　4、2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

　　5、全面完成高標準農(nóng)田建設階段性任務，多渠道增加投入，2022年建設高標準農(nóng)田1億畝，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝。

　　6、大力推進種源等農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關。推進種業(yè)領域國家重大創(chuàng)新平臺建設。貫徹落實種子法，實行實質(zhì)性派生品種制度，強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為。

　　7、提升農(nóng)機裝備研發(fā)應用水平，實施農(nóng)機購置與應用補貼政策，優(yōu)化補貼兌付方式。開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化試點。

　　8、促進脫貧人口持續(xù)增收。鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。

　　9、持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。

　　10、健全鄉(xiāng)村建設實施機制，立足村莊現(xiàn)有基礎開展鄉(xiāng)村建設，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設，避免無效投入造成浪費，防范村級債務風險。

　　大力推進種源等農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關

　　值得注意的是，在強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐方面，《意見》提出，大力推進種源等農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關。全面實施種業(yè)振興行動方案。加快推進農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集，強化精準鑒定評價。推進種業(yè)領域國家重大創(chuàng)新平臺建設。啟動農(nóng)業(yè)生物育種重大項目。加快實施農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關工程，實行“揭榜掛帥”、“部省聯(lián)動”等制度，開展長周期研發(fā)項目試點。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設。開展重大品種研發(fā)與推廣后補助試點。

　　《意見》還提出，貫徹落實種子法，實行實質(zhì)性派生品種制度，強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為。

　　日前，受益于2月11日國務院《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提到“加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用”等內(nèi)容，自2月12日起，登海種業(yè)、荃銀高科等種業(yè)概念股持續(xù)飄紅。但在2月22日登海種業(yè)、豐樂種業(yè)等個別股出現(xiàn)回調(diào)。

　　我國種子面臨較為嚴重的同質(zhì)化競爭，部分重要種子依賴進口，處于“大而不強”的格局。近年來，我國持續(xù)加大對種業(yè)的支持力度，利好政策陸續(xù)出臺，為行業(yè)發(fā)展提供了前景。

　　對于本次《意見》在種業(yè)振興方面強調(diào)的技術攻關、產(chǎn)業(yè)建設、知識產(chǎn)權保護，中信證券曾指出，生物育種產(chǎn)業(yè)化和種業(yè)知識產(chǎn)權保護是核心關注，相關政策有望徹底改變種業(yè)行業(yè)競爭格局，推動市場規(guī)模擴容和集中度提升。

　　中信證券認為，在行業(yè)復蘇和種業(yè)振興背景下，種業(yè)行業(yè)正式進入高景氣周期、強政策支持周期、新技術升級周期“三期疊加”的時期，市場規(guī)模和競爭格局變化將驅動行業(yè)盈利模式升級。

　　擴大鄉(xiāng)村振興投入，穩(wěn)步推進農(nóng)村改革

　　在加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度方面，《意見》從擴大鄉(xiāng)村振興投入、強化鄉(xiāng)村振興金融服務、加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設、抓好農(nóng)村改革重點任務落實四方面提出了重點任務。

　　在擴大鄉(xiāng)村振興投入上，《意見》提出，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，中央預算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。

　　在強化鄉(xiāng)村振興金融服務上，《意見》提出，對機構法人在縣域、業(yè)務在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，實施更加優(yōu)惠的存款準備金政策。支持各類金融機構探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施中長期信貸模式。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和再保險。

　　值得注意的是，《意見》還提出，抓好農(nóng)村改革重點任務落實。開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。推動開展集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押融資。開展農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場規(guī)范化建設試點。制定新階段深化農(nóng)村改革實施方案。

　　平安證券首席經(jīng)濟學家、研究所所長鐘正生認為，當前中國城鄉(xiāng)之間在收入、基本公共服務等方面都存在不小差距。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化同步推進盡管并不沖突，但平衡好鄉(xiāng)村振興所需要的人口從農(nóng)村向城市轉移，與避免農(nóng)村出現(xiàn)空心化，并不是一件容易的事情。鄉(xiāng)村振興短期的工作重心在于鞏固脫貧攻堅成果，并做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接；此后圍繞鄉(xiāng)村振興20字方針，重點在產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居，有序推動鄉(xiāng)村振興各項工作落地，目前各項保障機制也正逐步完善。

　　轉自：證券時報

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