國家級都市圈再擴圍 區(qū)域一體化發(fā)展提速

　　國家級都市圈再擴容。近日，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，西安成為繼福州、南京、成都以及長株潭都市圈之后，第五個落地的國家級都市圈。《經濟參考報》記者獲悉，重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃已上報國家發(fā)展改革委，武漢、沈陽、廣州等地都市圈規(guī)劃申報工作正緊鑼密鼓推進，鄭州等地都市圈規(guī)劃也在加緊編制。

　　業(yè)內人士指出，都市圈建設按下“快進鍵”，將在經濟帶動等方面發(fā)揮重要作用。下一步，我國還將在東部、中部、西部、東北地區(qū)培育更多都市圈，以更好發(fā)揮領跑作用，帶動區(qū)域發(fā)展。

　　“當前及今后一段時期內，城市群和都市圈將成為拉動區(qū)域經濟高質量發(fā)展的重要引擎?！敝袊缈圃撼鞘信c競爭力研究中心主任倪鵬飛對《經濟參考報》記者表示，都市圈不僅可以提高區(qū)域能級，而且可以擴大區(qū)域總量、增強區(qū)域功能、促進區(qū)域共同富裕。

　　從已獲批的都市圈發(fā)展來看，這種極核功能已經凸顯。10個地區(qū)共實現地區(qū)生產總值46665.68億元，經濟總量較上年擴大4915億元，經濟發(fā)展呈現強勁韌性，彰顯高質量發(fā)展特質，一體化程度持續(xù)提高，實現“十四五”發(fā)展良好開局——這是南京都市圈過去一年交出的發(fā)展答卷。

　　四川省統(tǒng)計局分析顯示，2021年成都都市圈經濟總量比上年增長8.6%，增速比四川省平均水平高0.4個百分點。發(fā)展水平實現新突破，人均GDP邁上8萬元人民幣臺階、達1.3萬美元，達到全球中等收入地區(qū)水平。

　　這只是都市圈引領區(qū)域發(fā)展的一個側面。在區(qū)域格局引領上，相關發(fā)展規(guī)劃中均設有明確的定位和目標。例如，國家發(fā)展改革委對西安都市圈的復函中明確西安都市圈的四個定位，分別是提升都市圈對關中平原城市群建設的支撐能力、更好助推新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、更好服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、更好融入共建“一帶一路”?！哆|寧省推進“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協調發(fā)展三年行動方案》顯示，沈陽都市圈將打造成為東北全面振興全方位振興引領區(qū)。

　　“都市圈也是擴大消費和投資需求的重要載體?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院院士工作室副主任陳明曾參與《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》等多個都市圈規(guī)劃制定。他表示，與單純的城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不同，都市圈首先是“建設”，率先強調的是便捷的通勤。因此，都市圈的建設將在區(qū)域交通基礎設施方面開啟很大空間。例如，發(fā)展市城（郊）鐵路，探索中心城市軌道交通適當向周邊城市延伸，推動軌道交通“一張網”運營管理。根據出行需求有序推動城際公路市政化、城際客運公交化。

　　這種交通先行的思路從西安的規(guī)劃便能看出。“十四五”期間，西安計劃五年改造高速輻射線140公里、建設高速環(huán)線及聯絡線238公里、五年計劃建設地鐵170.4公里，有軌電車17.5公里……到2025年，基本實現西安都市圈1小時通勤。成都都市圈重大項目清單中，項目投資規(guī)模最大的也為基礎設施領域，涉及72個項目，總投資7393億元，包括成都外環(huán)鐵路、成都至德陽、眉山、資陽市域（郊）鐵路等“一環(huán)三射”軌道交通骨干網絡，成綿、成南、成樂高速擴容等。

　　除推進交通“一體化”外，也有業(yè)內人士表示，都市圈發(fā)展還需引導產業(yè)梯次配套、生活便利共享。

　　專家表示，中心地區(qū)應打造高端服務業(yè)和總部集群，集聚總部經濟、金融服務、研發(fā)中心、商務會展等。制造業(yè)則向周邊轉移，引導中間地區(qū)積極發(fā)展附加值較高的制造行業(yè)及環(huán)節(jié)，推動產業(yè)轉型升級。同時，對于外圍地區(qū)則應加快發(fā)展服務中心地區(qū)和中間地區(qū)的配套產業(yè)。在公共服務方面，都市圈應進一步推動政務服務、社會保障等聯通互認；應提高區(qū)域內協同保障能力，例如共建共用冷鏈集配中心等物流基礎設施，探索跨行政區(qū)能源、通信、應急救援等服務。

　　記者了解到，幾個國家級都市圈對此已有規(guī)劃，未來成都都市圈將建設成德產業(yè)協同示范園區(qū)、成眉跨區(qū)域泡菜調味品產業(yè)集群、西南地區(qū)專用汽車及零配件生產基地、彭什川芎現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、蒲丹都市現代農業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)等項目，涵蓋制造業(yè)、現代服務業(yè)、現代農業(yè)等重點領域。南京都市圈更是整合都市圈各地區(qū)現有產業(yè)基礎和優(yōu)勢資源，構建合理的產業(yè)結構梯度，以形成完整產業(yè)鏈和優(yōu)勢產業(yè)集群，探索建設跨區(qū)域合作發(fā)展平臺。

　　“雖然都市圈發(fā)展規(guī)劃先行，但從目前來看，打造現代化都市圈仍存在不少瓶頸和問題。”陳明說，例如部分城市主動融入意識不強，存在行政區(qū)劃壁壘，中心大城市產業(yè)、資本、技術外溢意愿不強，周邊中小城市主動承接轉移誠意不足，不愿“跟班”等。下一步各都市圈內、各局部間還要有全局發(fā)展的眼光，互相協調，優(yōu)勢互補，從而促使區(qū)域真正實現高質量發(fā)展。(記者 梁倩)

　　轉自：經濟參考報

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