沙漠之上綠電忙開發(fā)、西部水運開辟新通道、城市“里子”抓改造……這邊，傳統(tǒng)基建“砥柱中流顯擔當”；那邊，新基建“熱潮奔涌添動能”。近期以來，各地各部門穩(wěn)投資政策“趕前抓早”、精準發(fā)力，一個個規(guī)劃舉措密集落地，一項項新老基建項目火熱推進，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生注入更加強勁的動能。
陽春三月，神木-安平煤層氣管道工程建設現(xiàn)場一片繁忙。就在3月28日，這條橫跨陜、晉、冀的我國最長煤層氣長輸管道最后一段開工，預計于2023年第二季度建成投產(chǎn)。全線貫通后，晉西、陜東的天然氣將輸送到雄安新區(qū)及京津冀的千家萬戶和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
這是近期重大工程項目建設開足馬力、積極擴大有效投資的一個縮影。2022年，面對疫情沖擊和“需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱”的三重壓力，我國把穩(wěn)投資作為穩(wěn)增長的關鍵之舉。
植信投資首席經(jīng)濟學家兼研究院院長、中國首席經(jīng)濟學家論壇理事長連平對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在我國三大投資領域中，基礎設施建設投資具有很強的宏觀調(diào)控效應，相較于房地產(chǎn)和制造業(yè)投資，更能發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟增長的“壓艙石”作用。
從去年底中央經(jīng)濟工作會議到今年的政府工作報告都明確提出，要“適度超前開展基礎設施投資”。
——強基礎利長遠，水利、交通、能源領域依然挑大梁。
從《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》到《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，再到《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》……近期以來政策連發(fā)，勾勒出我國現(xiàn)代能源體系建設的施工圖。
一批大型風電光伏基地項目在沙漠戈壁拔地而起，目前開工超7500萬千瓦，相當于3個三峽電站；在華東華中地區(qū)，福州-廈門、駐馬店-武漢1000千伏特高壓交流工程同時開工建設，總投資109億元；南方五省區(qū)（廣東、廣西、云南、貴州、海南）到2023年將實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電設施全覆蓋，“十四五”期間計劃投資100億元……圍繞保障國家能源安全、推進“雙碳”工作的“大棋局”，一個個重大工程項目精準“落子”。
交通領域重大工程項目也趕前抓早、持續(xù)加力。交通運輸部多次召開會議部署，要求適度超前開展交通基礎設施投資，重點加快推進國家“十四五”規(guī)劃確定的102項國家重大工程項目中的交通項目和“6軸7廊8通道”戰(zhàn)略骨干通道項目建設。
打通“大動脈”、暢通“微循環(huán)”，一張高質(zhì)量的綜合立體交通網(wǎng)正在構(gòu)建：看西南，新中國成立以來第一條運河——平陸運河項目日前正式批復立項，力爭今年開工建設，將開辟西部出海水運新通道；看東北，沈白高鐵建設正酣，通車后從沈陽出發(fā)1個多小時即可到達長白山；看東部，“軌道上的長三角”建設全力推進，區(qū)域一體化發(fā)展提速。
交通運輸部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-2月完成交通固定資產(chǎn)投資3387億元，同比增長11.7%。
——補短板惠民生，城市管網(wǎng)更新、地下綜合管廊建設成為今年穩(wěn)投資亮點。
啟動實施城市老化燃氣等管道更新改造，開展公共供水管網(wǎng)漏損治理，開展電網(wǎng)升級改造……國家發(fā)展改革委日前印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》列出了具體清單。
近日重慶市出臺了全國首部針對綜合管廊管理的省級政府規(guī)章《重慶市城市綜合管廊管理辦法》，提出至2025年末，力爭城市新區(qū)新建道路綜合管廊配建率不小于30%，預計建成綜合管廊廊體約815公里；“十四五”期間，南京規(guī)劃建設地下綜合管廊70公里，積極實施江北新區(qū)、南部新城等片區(qū)建成管廊的管線入廊工作。
“據(jù)有關專家測算，目前地下綜合管廊建設總造價每公里約1.0億元至1.2億元。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，從中央到地方都在積極推進城市地下綜合管廊建設，這將帶來很大的基礎設施投資需求。”中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所研究員宋建軍對《經(jīng)濟參考報》記者說。
——調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁，新基建熱潮添加新動能。
自今年2月份四部委全面啟動“東數(shù)西算”工程以來，10個國家數(shù)據(jù)中心集群建設正在快馬加鞭推進。從內(nèi)蒙古和林格爾到甘肅慶陽，從寧夏中衛(wèi)到重慶兩江新區(qū)，許多地方正在見證數(shù)字引擎的拉動力量。
翻看各地2022年的投資項目清單，5G應用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等是熱門詞。其中，廣東2022年實現(xiàn)珠三角5G廣覆蓋和粵東粵西粵北市縣城區(qū)5G全覆蓋；安徽實施“新基建+”行動，新建5G基站2.5萬座以上；河北安排32項數(shù)字基礎設施及應用項目，總投資511.5億元。
值得注意的是，為了推動更多重大工程項目早開工、早投產(chǎn)，各地各部門資金、土地等配套扶持政策也精準施策、提前發(fā)力。
截至3月22日，我國地方債發(fā)行已經(jīng)超過1.5萬億元，約為去年同期兩倍，其中新增專項債發(fā)行超過1.1萬億元；浙江對省重大項目的資金、能耗、土地等要素需求將做到應保盡保，例如省以上重大基礎設施項目新增建設用地計劃指標4.5萬畝；上海提出用好1000億元以上的“新基建”優(yōu)惠利率信貸專項……
多措并舉之下，今年固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)良好開局。1-2月，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長12.2%，比2021年全年加快7.3個百分點。其中，基礎設施投資同比增長8.1%，增速比2021年全年加快7.7個百分點。
一系列先行指標也釋放出積極信號。1-2月，投資新開工項目個數(shù)同比增長1.1倍，新開工項目計劃總投資增長62.8%；國家預算資金增長33.9%，自籌資金增長13.2%。
業(yè)內(nèi)人士認為，隨著國家穩(wěn)增長穩(wěn)投資政策持續(xù)顯效，下一步基建投資有望繼續(xù)保持良好增勢。
連平表示，2022年基建投資將從多個方面得到有力支撐?？紤]到2022年一季度就要落實實物工作量，因此從去年底開始，地方政府就已經(jīng)早早匹配好了相關基建項目，同時各地政府對符合規(guī)定的基建項目收益要求也進行了適當下沉，對專項債的準備、審核和分配更加優(yōu)化，對專項債資金管理機制更加完善，對使用效率的要求進一步提高，有助于2022年基建項目融資得到有力保障。
在連平看來，在基建投資發(fā)力疊加制造業(yè)投資平穩(wěn)增長的共同帶動下，2022年固定資產(chǎn)投資有望實現(xiàn)7.5%左右的增長，助力全年穩(wěn)增長的目標順利實現(xiàn)。（記者 王璐 汪子旭）
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