大規(guī)模留抵退稅致4月份減收——財(cái)政助企持續(xù)靠前發(fā)力

　　近日，一些省市陸續(xù)發(fā)布財(cái)政收支數(shù)據(jù)，其中4月份財(cái)政收入普遍出現(xiàn)較大幅度下降，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　數(shù)據(jù)顯示，4月份全國(guó)財(cái)政收入增幅出現(xiàn)一定回落，主要是各級(jí)財(cái)稅部門加大力度落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院減稅退稅政策，通過財(cái)政收入的“減法”，有力支持企業(yè)減負(fù)紓困，增加現(xiàn)金流。

　　退稅導(dǎo)致財(cái)政減收

　　統(tǒng)計(jì)顯示，1月份至4月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入74293億元，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)5%，按自然口徑計(jì)算下降4.8%。如果單獨(dú)從4月份看，收入按自然口徑計(jì)算下降41.3%。

　　4月份收入出現(xiàn)較大幅度下降的最主要原因在于實(shí)施大規(guī)模留抵退稅。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新的下行壓力、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，今年我國(guó)實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中增值稅大規(guī)模留抵退稅是重要內(nèi)容。4月份是新增退稅政策執(zhí)行的首月，政策效應(yīng)集中釋放，疊加原有退稅政策，當(dāng)月全國(guó)增值稅留抵退稅約8000億元。

　　“退稅在直觀上似乎是增加了財(cái)政支出，但實(shí)際上并非如此。在我國(guó)財(cái)政管理中，退稅歷來是財(cái)政收入下面的一個(gè)科目，其實(shí)質(zhì)是‘減收’而非‘增支’?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬解釋，在財(cái)政管理中，退稅不是一種支出，退得越多，同期財(cái)政收入減少得越多。

　　4月份，退稅約占去年同期全國(guó)收入的37.5%，相應(yīng)拉低自然口徑增幅至-41.3%，準(zhǔn)確反映當(dāng)月財(cái)政收入增長(zhǎng)情況，必須進(jìn)行同口徑調(diào)整?？鄢舻滞硕愐蛩睾?，4月份當(dāng)月全國(guó)財(cái)政收入下降5.9%。

　　今年除正常安排的轉(zhuǎn)移支付外，中央財(cái)政專門安排支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付1.2萬億元，地方財(cái)力能夠得到有效保障。

　　分稅種看，1月份至4月份，國(guó)內(nèi)增值稅扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)1.8%；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅增長(zhǎng)15.5%；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅增長(zhǎng)17.8%；企業(yè)所得稅增長(zhǎng)5.4%；出口退稅同比多退1533億元，增長(zhǎng)28.4%。

　　“我國(guó)主體稅種增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅均保持增長(zhǎng)，尤其企業(yè)所得稅是企業(yè)盈利能力的重要參考指標(biāo)，反映出稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良性互動(dòng)。同時(shí)，出口退稅增長(zhǎng)較多，有力促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展?！北本﹪?guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅表示。

　　支出進(jìn)度明顯加快

　　為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，相關(guān)部門適當(dāng)加大了財(cái)政支出力度。統(tǒng)計(jì)顯示，1月份至4月份累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出80933億元，比上年同期增長(zhǎng)5.9%。其中，教育支出12234億元，同比增長(zhǎng)4.1%；科學(xué)技術(shù)支出2517億元，同比增長(zhǎng)15.5%；社會(huì)保障和就業(yè)支出13706億元，同比增長(zhǎng)4.4%；衛(wèi)生健康支出7303億元，同比增長(zhǎng)7.5%；農(nóng)林水支出5515億元，同比增長(zhǎng)12.9%；交通運(yùn)輸支出3928億元，同比增長(zhǎng)7.2%。

　　“財(cái)政政策持續(xù)靠前發(fā)力，支出進(jìn)度明顯加快，特別是平衡短期穩(wěn)增長(zhǎng)和中長(zhǎng)期改革，民生支出有保障，基建支出保持較高增速?！被涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒分析，前4個(gè)月城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸支出和節(jié)能環(huán)保等基建相關(guān)的支出達(dá)到1.7萬億元，與政策靠前發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)、適度超前開展基建相關(guān)。

　　李旭紅認(rèn)為，我國(guó)財(cái)政收支的整體平衡性較好，科學(xué)技術(shù)、農(nóng)林水、衛(wèi)生健康支出是增長(zhǎng)幅度最大的3個(gè)項(xiàng)目，“反映出與當(dāng)前重點(diǎn)支持發(fā)展戰(zhàn)略及民生保障密切相關(guān)的項(xiàng)目是財(cái)政支出的重點(diǎn)”。

　　在地方政府債券方面，統(tǒng)計(jì)顯示，1月份至4月份，全國(guó)發(fā)行新增債券16909億元，其中一般債券2890億元、專項(xiàng)債券14019億元。

　　“今年以來，專項(xiàng)債發(fā)行使用加快，列入政府性基金預(yù)算的地方政府專項(xiàng)債券安排的支出比去年同期增加支出1萬億元，在帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、有力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤方面發(fā)揮積極作用。從全國(guó)的投資數(shù)據(jù)看，投資到位資金中，國(guó)家預(yù)算資金增速保持較快增長(zhǎng)，有利于基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。”中國(guó)財(cái)科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任石英華說。

　　收入有望穩(wěn)步回升

　　如何看待下一步經(jīng)濟(jì)、財(cái)政形勢(shì)？專家普遍認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，隨著統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯現(xiàn)，財(cái)政收入也將穩(wěn)步回升。

　　“綜合研判，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面沒有變，財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)也沒有變。目前中央國(guó)庫和地方國(guó)庫庫款均處于歷史高位，我國(guó)財(cái)政赤字率長(zhǎng)期保持安全水平以內(nèi)，政府債務(wù)水平風(fēng)險(xiǎn)總體可控，這些都給我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化預(yù)留了寶貴的政策空間。”馮俏彬認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)與支柱，一方面提前實(shí)施好相關(guān)政策，另一方面做好后期政策儲(chǔ)備，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤作出自己的貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前部分地市財(cái)政收支矛盾加劇主要受到疫情與大規(guī)模留抵退稅的短期沖擊。羅志恒分析，在中央加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)充財(cái)力、留抵退稅進(jìn)程過半、經(jīng)濟(jì)筑底回暖三大因素支撐下，后續(xù)財(cái)政收入大概率逐步回暖。

　　各項(xiàng)政策正在加速推進(jìn)、落地見效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到有力支撐?！案幼⒅匦芴嵘呢?cái)政政策在對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面的效應(yīng)將持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望逐步企穩(wěn)回升，財(cái)政收入也將穩(wěn)步回升。政策還應(yīng)持續(xù)關(guān)注仍處困境、修復(fù)能力弱的小微企業(yè)，關(guān)注重點(diǎn)群體就業(yè)，關(guān)注疫情對(duì)不同人群、不同地區(qū)的非對(duì)稱影響，關(guān)注預(yù)期變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整支持政策，發(fā)揮好宏觀調(diào)控作用?！笔⑷A說。（記者 曾金華）

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