一文讀懂上半年全國財政收支：支大于收約5萬億元

　　今年上半年財政收入狀況并不樂觀，但最困難的時候已經(jīng)過去。

　　7月14日，財政部召開2022年上半年財政收支情況新聞發(fā)布會，公布了今年上半年全國財政收支情況。

　　根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，今年上半年，全國一般公共預算收入105221億元，全國政府性基金預算收入27968億元。兩者合計廣義財政收入為133189億元。而今年上半年，全國一般公共預算支出128887億元，全國政府性基金預算支出54826億元，兩者合計廣義財政支出為183713億元。

　　第一財經(jīng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，今年上半年廣義財政支出大于收入約5萬億元，創(chuàng)近些年新高，去年上半年這一數(shù)據(jù)還不到1萬億元(約7181億元)。這一收支缺口會通過發(fā)行政府債券、調(diào)入資金等方式來彌補。

　　這也反映今年上半年受疫情、退稅減稅、土地市場低迷等影響，財政收入受到一定沖擊。而為了穩(wěn)經(jīng)濟，保證一定的支出強度，對沖經(jīng)濟下行壓力，今年上半年專項債加速發(fā)行，調(diào)入資金力度加大，支出保持較快增長，反映了上半年積極財政政策持續(xù)發(fā)力。

　　拆解財政收入

　　從收入端來看，財政收入首要來自一般公共預算收入，其中又以與經(jīng)濟聯(lián)系最密切的稅收收入為主，這也被視為“經(jīng)濟晴雨表”。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國一般公共預算收入105221億元，按自然口徑計算下降10.2%，扣除留抵退稅因素后增長3.3%。

　　近些年上述收入下滑比較少見，而今年則主要是由于政策性減收所致。

　　今年中國實施了力度空前退稅減稅降費政策，預計規(guī)模高達2.64萬億元，其中新出臺的增值稅留抵退稅新政預計高達1.64萬億元。為了加大企業(yè)紓困力度，今年留抵退稅進度大幅提前，上半年共有18455億元退稅款(新老政策合計金額)退付到納稅人賬戶，這反映到財政收入上，基本是同等規(guī)模減收。因此扣除留抵退稅后的收入增速，更能反映經(jīng)濟運行情況。

　　財政部國庫支付中心副主任薛虓乾在上述會上表示，隨著國內(nèi)疫情防控形勢總體向好，加快推動穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施落地見效，6月份全國一般公共預算收入企穩(wěn)回升。與上年同期相比，扣除留抵退稅因素后，6月份全國一般公共預算收入增長5.3%，增幅由負轉(zhuǎn)正。

　　國務院發(fā)展研究中心宏觀部副部長馮俏彬認為，6月份全國一般公共預算收入增幅由負轉(zhuǎn)正，再次確定了我國經(jīng)濟運行的底部已過，正在重新回到正常增長的軌道之上。

　　一般公共預算收入主要是以稅收收入為主。財政部數(shù)據(jù)顯示，上半年全國稅收收入85564億元，扣除留抵退稅因素后增長0.9%，按自然口徑計算下降14.8%。

　　從具體稅種來看，常居第一大稅種寶座的國內(nèi)增值稅，上半年收入接近2萬億元，與去年同期相比幾近腰斬，這主要受上述增值稅留抵退稅減收影響?？鄢舻滞硕愐蛩睾?，上半年增值稅收入同比下降0.7%，較前幾個月降幅不斷縮窄。這主要是工業(yè)增加值、服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)等相關(guān)經(jīng)濟指標逐步改善。

　　財政部稅政司副司長魏巖在上述會上表示，大規(guī)模留抵退稅有效緩解了企業(yè)資金壓力，為企業(yè)設備更新、技術(shù)改造注入現(xiàn)金活水，為穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)提供強勁動力，對提振市場主體信心、擴大消費投資、增強發(fā)展內(nèi)生動力、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤發(fā)揮了重要作用。

　　由于增值稅收入大幅下滑，企業(yè)所得稅收入規(guī)模躍居第一，上半年約2.8萬億元，同比增長3.2%。相比去年同期兩位數(shù)增速，這也反映了疫情等沖擊下，企業(yè)利潤受到影響。不過煤炭、原油等行業(yè)利潤增長帶動下，企業(yè)所得稅依然保持相對較快增長。受工資薪金所得稅繼續(xù)保持較快增長影響，今年上半年個人所得稅保持較快增長(8.7%)。

　　另外，受一般貿(mào)易進口增長等因素帶動，進口貨物增值稅、消費稅保持兩位數(shù)增長。受車購稅減半新政及前期汽車消費低迷等影響，上半年車購稅收入大幅下滑。證券交易相對活躍，上半年證券交易印花稅收入保持兩位數(shù)(11.3%)增長。而樓市低迷，導致上半年契稅、土地增值稅收入下滑。

　　為了對沖稅收收入下滑，上半年非稅收入保持較快增長(18%)。這既有來自中央財政的原油價格上漲帶動石油特別收益金專項收入增加、按規(guī)定恢復征收的銀行保險業(yè)監(jiān)管費收入入庫等拉動，也有地方多渠道盤活閑置資產(chǎn)、礦產(chǎn)資源等增收有關(guān)。

　　薛虓乾表示，從后期走勢看，隨著國務院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施落地見效，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效持續(xù)顯現(xiàn)，下半年經(jīng)濟有望持續(xù)回升向好，在此基礎上，預計財政收入將逐步回升。

　　馮俏彬認為，留抵退稅政策已經(jīng)“大頭落地”，從數(shù)據(jù)上也可以看出其減收效應已接近尾聲。可以預計，在去除這一影響財政收入最大減收因素之后，下半年財政收入將穩(wěn)定在正增長的通道之中。

　　除了一般公共預算收入外，全國政府性基金收入也是財政收入重要來源，尤其是以地方賣地收入為主。受前期樓市低迷、部分開發(fā)商資金低迷等影響，今年全國政府性基金收入大幅下滑。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國政府性基金預算收入27968億元，比上年同期下降28.4%。其中地方政府性基金中的國有土地使用權(quán)出讓收入23622億元，比上年同期下降31.4%。這一降幅較前5個月有所擴大。

　　多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，隨著今年以來不少地方出臺樓市松綁政策，對樓市回暖有一定積極作用，但房企依然資金緊張，后續(xù)土地出讓收入降幅可能緩慢縮窄，全年來看土地出讓收入依然還會下滑。

　　財政支出給力

　　盡管收入下滑，但廣義財政支出保持較強力度，發(fā)揮了積極財政政策逆周期調(diào)控作用，有利于托底經(jīng)濟。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國一般公共預算支出128887億元，比上年同期增長5.9%。相比于收入下滑，這一增速顯示了積極財政政策發(fā)力。

　　從全國一般公共預算主要支出科目來看，教育、社保等民生支出得到保障，基建類支出保持較快增長。

　　比如，上半年交通運輸支出同比增長12%，農(nóng)林水支出同比增長11%，科學技術(shù)支出同比增長17.3%，衛(wèi)生健康支出同比增長7.7%。

　　馮俏彬認為，上述一些與穩(wěn)增長相關(guān)的領(lǐng)域，財政支出力度很大，反映積極財政政策持續(xù)發(fā)力，全力穩(wěn)增長、保抗疫。

　　財政部預算司一級巡視員兼政府債務研究和評估中心主任宋其超在會上表示，今年5月，財政部印發(fā)通知，要求各地將疫苗接種、核酸檢測、患者救治、一線醫(yī)務人員工作補貼、防疫物資及必要生活物資保供等疫情防控必要支出，作為“三?！敝С龅闹匾獌?nèi)容，在預算安排和支出順序上予以優(yōu)先保障。

　　宋其超表示，財政部還要求省市級財政部門充分考慮基層疫情防控支出需要，加大對財政困難縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，制定對突發(fā)疫情縣區(qū)的應急財力保障預案，保障基層“三?！辈怀鰡栴}。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國政府性基金預算支出54826億元，比上年同期增長31.5%。政府性基金支出進度快，主要跟今年地方政府專項債券發(fā)行提速等相關(guān)。

　　宋其超表示，今年專項債發(fā)行進度快。截至6月末，各地發(fā)行新增專項債券3.41萬億元，2022年用于項目建設的新增專項債券額度基本發(fā)行完畢，比以往年度大大提前，充分體現(xiàn)了積極財政政策靠前發(fā)力的要求。

　　他認為，今年專項債撬動投資作用明顯。比如上半年各地共安排超過2400億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。上半年專項債券項目市場化配套融資超過5300億元，對帶動擴大有效投資發(fā)揮了重要作用。

　　“下半年，我們將督促各地做好專項債券發(fā)行收尾工作。督促地方及時撥付專項債券資金，壓實項目單位責任，推動專項債券盡快形成實物工作量。”宋其超說。

　　受益于專項債加速發(fā)行，為重大基建項目提供資金，以及一般公共預算中基建類支出保持較快增長，今年基建投資保持較快增長，為穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)揮重要作用。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)

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