一文讀懂上半年全國財(cái)政收支：支大于收約5萬億元

　　今年上半年財(cái)政收入狀況并不樂觀，但最困難的時候已經(jīng)過去。

　　7月14日，財(cái)政部召開2022年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會，公布了今年上半年全國財(cái)政收支情況。

　　根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年上半年，全國一般公共預(yù)算收入105221億元，全國政府性基金預(yù)算收入27968億元。兩者合計(jì)廣義財(cái)政收入為133189億元。而今年上半年，全國一般公共預(yù)算支出128887億元，全國政府性基金預(yù)算支出54826億元，兩者合計(jì)廣義財(cái)政支出為183713億元。

　　第一財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，今年上半年廣義財(cái)政支出大于收入約5萬億元，創(chuàng)近些年新高，去年上半年這一數(shù)據(jù)還不到1萬億元(約7181億元)。這一收支缺口會通過發(fā)行政府債券、調(diào)入資金等方式來彌補(bǔ)。

　　這也反映今年上半年受疫情、退稅減稅、土地市場低迷等影響，財(cái)政收入受到一定沖擊。而為了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，保證一定的支出強(qiáng)度，對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，今年上半年專項(xiàng)債加速發(fā)行，調(diào)入資金力度加大，支出保持較快增長，反映了上半年積極財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力。

　　拆解財(cái)政收入

　　從收入端來看，財(cái)政收入首要來自一般公共預(yù)算收入，其中又以與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最密切的稅收收入為主，這也被視為“經(jīng)濟(jì)晴雨表”。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國一般公共預(yù)算收入105221億元，按自然口徑計(jì)算下降10.2%，扣除留抵退稅因素后增長3.3%。

　　近些年上述收入下滑比較少見，而今年則主要是由于政策性減收所致。

　　今年中國實(shí)施了力度空前退稅減稅降費(fèi)政策，預(yù)計(jì)規(guī)模高達(dá)2.64萬億元，其中新出臺的增值稅留抵退稅新政預(yù)計(jì)高達(dá)1.64萬億元。為了加大企業(yè)紓困力度，今年留抵退稅進(jìn)度大幅提前，上半年共有18455億元退稅款(新老政策合計(jì)金額)退付到納稅人賬戶，這反映到財(cái)政收入上，基本是同等規(guī)模減收。因此扣除留抵退稅后的收入增速，更能反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。

　　財(cái)政部國庫支付中心副主任薛虓乾在上述會上表示，隨著國內(nèi)疫情防控形勢總體向好，加快推動穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落地見效，6月份全國一般公共預(yù)算收入企穩(wěn)回升。與上年同期相比，扣除留抵退稅因素后，6月份全國一般公共預(yù)算收入增長5.3%，增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長馮俏彬認(rèn)為，6月份全國一般公共預(yù)算收入增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，再次確定了我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的底部已過，正在重新回到正常增長的軌道之上。

　　一般公共預(yù)算收入主要是以稅收收入為主。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，上半年全國稅收收入85564億元，扣除留抵退稅因素后增長0.9%，按自然口徑計(jì)算下降14.8%。

　　從具體稅種來看，常居第一大稅種寶座的國內(nèi)增值稅，上半年收入接近2萬億元，與去年同期相比幾近腰斬，這主要受上述增值稅留抵退稅減收影響?？鄢舻滞硕愐蛩睾螅习肽暝鲋刀愂杖胪认陆?.7%，較前幾個月降幅不斷縮窄。這主要是工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步改善。

　　財(cái)政部稅政司副司長魏巖在上述會上表示，大規(guī)模留抵退稅有效緩解了企業(yè)資金壓力，為企業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)改造注入現(xiàn)金活水，為穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)提供強(qiáng)勁動力，對提振市場主體信心、擴(kuò)大消費(fèi)投資、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮了重要作用。

　　由于增值稅收入大幅下滑，企業(yè)所得稅收入規(guī)模躍居第一，上半年約2.8萬億元，同比增長3.2%。相比去年同期兩位數(shù)增速，這也反映了疫情等沖擊下，企業(yè)利潤受到影響。不過煤炭、原油等行業(yè)利潤增長帶動下，企業(yè)所得稅依然保持相對較快增長。受工資薪金所得稅繼續(xù)保持較快增長影響，今年上半年個人所得稅保持較快增長(8.7%)。

　　另外，受一般貿(mào)易進(jìn)口增長等因素帶動，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅保持兩位數(shù)增長。受車購稅減半新政及前期汽車消費(fèi)低迷等影響，上半年車購稅收入大幅下滑。證券交易相對活躍，上半年證券交易印花稅收入保持兩位數(shù)(11.3%)增長。而樓市低迷，導(dǎo)致上半年契稅、土地增值稅收入下滑。

　　為了對沖稅收收入下滑，上半年非稅收入保持較快增長(18%)。這既有來自中央財(cái)政的原油價格上漲帶動石油特別收益金專項(xiàng)收入增加、按規(guī)定恢復(fù)征收的銀行保險業(yè)監(jiān)管費(fèi)收入入庫等拉動，也有地方多渠道盤活閑置資產(chǎn)、礦產(chǎn)資源等增收有關(guān)。

　　薛虓乾表示，從后期走勢看，隨著國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落地見效，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效持續(xù)顯現(xiàn)，下半年經(jīng)濟(jì)有望持續(xù)回升向好，在此基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)財(cái)政收入將逐步回升。

　　馮俏彬認(rèn)為，留抵退稅政策已經(jīng)“大頭落地”，從數(shù)據(jù)上也可以看出其減收效應(yīng)已接近尾聲?？梢灶A(yù)計(jì)，在去除這一影響財(cái)政收入最大減收因素之后，下半年財(cái)政收入將穩(wěn)定在正增長的通道之中。

　　除了一般公共預(yù)算收入外，全國政府性基金收入也是財(cái)政收入重要來源，尤其是以地方賣地收入為主。受前期樓市低迷、部分開發(fā)商資金低迷等影響，今年全國政府性基金收入大幅下滑。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國政府性基金預(yù)算收入27968億元，比上年同期下降28.4%。其中地方政府性基金中的國有土地使用權(quán)出讓收入23622億元，比上年同期下降31.4%。這一降幅較前5個月有所擴(kuò)大。

　　多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，隨著今年以來不少地方出臺樓市松綁政策，對樓市回暖有一定積極作用，但房企依然資金緊張，后續(xù)土地出讓收入降幅可能緩慢縮窄，全年來看土地出讓收入依然還會下滑。

　　財(cái)政支出給力

　　盡管收入下滑，但廣義財(cái)政支出保持較強(qiáng)力度，發(fā)揮了積極財(cái)政政策逆周期調(diào)控作用，有利于托底經(jīng)濟(jì)。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國一般公共預(yù)算支出128887億元，比上年同期增長5.9%。相比于收入下滑，這一增速顯示了積極財(cái)政政策發(fā)力。

　　從全國一般公共預(yù)算主要支出科目來看，教育、社保等民生支出得到保障，基建類支出保持較快增長。

　　比如，上半年交通運(yùn)輸支出同比增長12%，農(nóng)林水支出同比增長11%，科學(xué)技術(shù)支出同比增長17.3%，衛(wèi)生健康支出同比增長7.7%。

　　馮俏彬認(rèn)為，上述一些與穩(wěn)增長相關(guān)的領(lǐng)域，財(cái)政支出力度很大，反映積極財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力，全力穩(wěn)增長、?？挂?。

　　財(cái)政部預(yù)算司一級巡視員兼政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超在會上表示，今年5月，財(cái)政部印發(fā)通知，要求各地將疫苗接種、核酸檢測、患者救治、一線醫(yī)務(wù)人員工作補(bǔ)貼、防疫物資及必要生活物資保供等疫情防控必要支出，作為“三?！敝С龅闹匾獌?nèi)容，在預(yù)算安排和支出順序上予以優(yōu)先保障。

　　宋其超表示，財(cái)政部還要求省市級財(cái)政部門充分考慮基層疫情防控支出需要，加大對財(cái)政困難縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，制定對突發(fā)疫情縣區(qū)的應(yīng)急財(cái)力保障預(yù)案，保障基層“三?！辈怀鰡栴}。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國政府性基金預(yù)算支出54826億元，比上年同期增長31.5%。政府性基金支出進(jìn)度快，主要跟今年地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行提速等相關(guān)。

　　宋其超表示，今年專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度快。截至6月末，各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.41萬億元，2022年用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券額度基本發(fā)行完畢，比以往年度大大提前，充分體現(xiàn)了積極財(cái)政政策靠前發(fā)力的要求。

　　他認(rèn)為，今年專項(xiàng)債撬動投資作用明顯。比如上半年各地共安排超過2400億元專項(xiàng)債券資金用作重大項(xiàng)目資本金，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。上半年專項(xiàng)債券項(xiàng)目市場化配套融資超過5300億元，對帶動擴(kuò)大有效投資發(fā)揮了重要作用。

　　“下半年，我們將督促各地做好專項(xiàng)債券發(fā)行收尾工作。督促地方及時撥付專項(xiàng)債券資金，壓實(shí)項(xiàng)目單位責(zé)任，推動專項(xiàng)債券盡快形成實(shí)物工作量。”宋其超說。

　　受益于專項(xiàng)債加速發(fā)行，為重大基建項(xiàng)目提供資金，以及一般公共預(yù)算中基建類支出保持較快增長，今年基建投資保持較快增長，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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