PPP項目加速落地 穩(wěn)增長作用凸顯

　　“我們手上一個西部地區(qū)某地化工園區(qū)的政府和社會資本合作(PPP)項目，從可行性研究到納入財政部PPP項目庫兩個月時間就完成了?！北本┦谢菡\律師所執(zhí)行主任薛起堂對中國證券報記者說，在政策支持下，今年很多PPP項目都加快了入庫速度和落地速度，PPP項目迎來快速發(fā)展新時期。

　　據(jù)中國證券報記者粗略統(tǒng)計，截至7月底，今年以來PPP累計簽約落地項目502個，投資額超6000億元，簽約落地項目數(shù)量同比增長35%。專家認為，在政策的大力支持下，預計下半年P(guān)PP項目將大幅增加，其在穩(wěn)增長方面的作用將進一步顯現(xiàn)。

　　項目密集開工

　　近期，多地PPP項目密集開工。

　　8月22日，廣西賀州市“三館一中心”PPP項目開工，總投資5.3億元；7月29日，上海青浦區(qū)西岑水質(zhì)凈化廠新建工程PPP項目開工，總投資6.7億元；7月28日，四川成都市彭州市農(nóng)村供水PPP項目開工，總投資18.7億元……

　　財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月末，2014年以來各地累計簽約PPP項目8185個，投資額13.4萬億元。

　　以上海為例，PPP模式正加快推進。上海濟邦咨詢公司總經(jīng)理徐玉環(huán)向中國證券報記者介紹，上海市五大新城建設(shè)及長三角一體化項目中，部分適合采用PPP模式的，相應的轄區(qū)在謀劃時都盡量采用PPP模式。部分區(qū)縣在強經(jīng)營性項目上，如污水治理、垃圾處理、文化館、體育中心、養(yǎng)老院等，均采用比較規(guī)范的PPP模式運作，在項目篩選上也比較嚴格，入庫論證也很規(guī)范，一定程度上確保能入的項目都具有代表性，且更易于落地實施。

　　在徐玉環(huán)看來，目前PPP項目運作越來越規(guī)范，持續(xù)追求品質(zhì)發(fā)展，PPP模式將進一步下沉。城鄉(xiāng)一體化、縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興等PPP項目將不斷涌現(xiàn)?！拔磥淼脑隽渴袌?，將以有品質(zhì)的內(nèi)生增長需求為主。目前，交通運輸、水利建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、新型基礎(chǔ)設(shè)施等PPP項目的批復及落地進度正在加快。”徐玉環(huán)說。

　　“隨著相關(guān)部門陸續(xù)出臺規(guī)范性文件予以支持，預計新入庫、簽約落地PPP項目數(shù)量將有所回升，未來一段時間項目開工率將保持在5成以上?！蔽髂献C券宏觀首席分析師葉凡認為。

　　資金支持力度加大

　　PPP項目開工提速的同時，資金支持力度也在加大。

　　8月15日，天府國際機場資陽臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)新城PPP項目成功獲得國家開發(fā)銀行四川分行投放的國開基礎(chǔ)設(shè)施基金3000萬元；近日，中國能建葛洲壩集團津沽污水處理廠三期工程獲批國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金3億元并成功投放；8月2日，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南分行向G59呼北高速新化至新寧段工程PPP項目及張家界至官莊段工程PPP項目投放17.87億元。

　　專家指出，開發(fā)性、政策性金融具有“凈投入、長期限、低利率”等特點，能夠有針對性地滿足PPP項目融資需求?？紤]到PPP項目合作期限普遍較長，建議允許適當延長開發(fā)性、政策性金融支持PPP項目貸款期限，以更好滿足PPP項目長周期融資需求。

　　在財政支持方面，“地方政府需要通過PPP模式進行公共領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在當?shù)卣话阈怨差A算支出的10%范圍內(nèi)發(fā)展PPP項目，目前很多地方還沒有達到10%這個比率，未來一些地區(qū)財政支持的力度有望加大?！毖ζ鹛帽硎?。

　　PPP項目如何吸引民間資本進入，又如何在融資方面找到更靈活的辦法，是當前面臨的一個重要問題。目前，相關(guān)部門正在對此進行積極探索。央行等部門此前出臺的《關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展金融服務(wù)的通知》提出，加大對有效投資等金融支持力度的同時，做好民間投資、政府和社會資本合作的金融支持工作。此外，當前國家正在推廣的基礎(chǔ)設(shè)施REITs有助于解決PPP項目融資難題。

　　“未來PPP模式大有可為?！贝笤雷稍兌驴偨?jīng)理侯明表示，在擴大有效投資拉動經(jīng)濟增長的背景下，增強PPP的作用具有很大空間。一方面，創(chuàng)造環(huán)境引進社會資本；另一方面，為社會資本注入“活水”，形成良性循環(huán)的運作狀態(tài)。

　　市場規(guī)模較快增長

　　展望PPP市場未來發(fā)展前景，薛起堂預計，下半年P(guān)PP項目將大幅增加，PPP市場步入高質(zhì)量發(fā)展的新時期。

　　大岳咨詢公司董事長金永祥認為，上半年地方政府推出PPP項目的積極性明顯提高，金融機構(gòu)和社會資本對PPP的信心明顯恢復，下半年P(guān)PP在穩(wěn)增長方面的作用將進一步顯現(xiàn)，由于當前基數(shù)比較低，預計下半年P(guān)PP市場規(guī)模將迎來較大增長。

　　隨著PPP市場的熱度再起，如何加強頂層設(shè)計成為當前亟待解決的問題。財政部和國家發(fā)改委正積極推進該項工作。以財政部為例，今年下半年已開始公開選聘了十多個課題，通過業(yè)內(nèi)專家對PPP進行理論和實踐的研究，為推動立法做工作。

　　徐玉環(huán)認為，應加快推動立法，通過明確PPP模式運作的核心要素，讓規(guī)范的PPP項目能夠真正做到正常運行，讓“打擦邊球”的各種創(chuàng)新模式回歸正軌。

　　轉(zhuǎn)自：中國證券報

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