中國(guó)這十年 | 2021年全國(guó)耕地總量實(shí)現(xiàn)凈增加 加快盤(pán)活圍填海存量

　　9月19日中共中央宣傳部舉行“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，介紹新時(shí)代自然資源事業(yè)的發(fā)展與成就，自然資源部副部長(zhǎng)莊少勤表示，自然資源部堅(jiān)持并落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格劃定并守住了18億畝耕地保護(hù)紅線，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。

　　四措施推進(jìn)節(jié)約集約用地

　　“十年來(lái)，我們始終堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)格保護(hù)耕地，有力保障資源供給，有效支撐高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。堅(jiān)持并落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格劃定并守住了18億畝耕地保護(hù)紅線，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查，主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，煤炭、鎢等礦產(chǎn)品產(chǎn)量多年保持全球第一?！鼻f少勤說(shuō)。

　　自然資源部通過(guò)優(yōu)化國(guó)土空間布局，有力有序保障用地供給，有效支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，促進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)涵式集約型綠色化高質(zhì)量發(fā)展，自然資源部數(shù)據(jù)顯示，2012年至2021年，全國(guó)單位GDP建設(shè)用地使用面積下降40.85%，國(guó)土經(jīng)濟(jì)密度明顯提高。

　　自然資源部黨組成員、總工程師劉國(guó)洪介紹，自然資源部采取了一系列舉措，推進(jìn)節(jié)約集約用地。

　　一是加強(qiáng)規(guī)劃管控。編制實(shí)施“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化空間格局，統(tǒng)籌各類各業(yè)用地需求，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，倒逼城鎮(zhèn)集約發(fā)展。

　　二是嚴(yán)格節(jié)地評(píng)價(jià)。加強(qiáng)各類建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約用地評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)用地審核和評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，2012年至2020年，全國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合容積率由0.83提升至1，工業(yè)用地地均投資強(qiáng)度提升了60%以上。

　　三是強(qiáng)化激勵(lì)約束。在用途管制、容積率調(diào)整、價(jià)格調(diào)節(jié)等方面采取激勵(lì)政策，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，推動(dòng)存量用地盤(pán)活利用，從2018年開(kāi)始，建立建設(shè)用地增量安排與存量盤(pán)活掛鉤(“增存掛鉤”)機(jī)制，四年來(lái)，全國(guó)消化批而未供土地1372萬(wàn)畝、處置閑置土地436萬(wàn)畝。

　　四是注重示范引領(lǐng)。近年來(lái)，推出三批次46項(xiàng)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，評(píng)選出三批次427個(gè)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市)、24個(gè)模范地級(jí)市。從今年開(kāi)始，啟動(dòng)覆蓋土地、礦產(chǎn)、海洋資源的自然資源節(jié)約集約示范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)。

　　“下一步，我們將一手抓嚴(yán)控新增，一手抓盤(pán)活存量。繼續(xù)強(qiáng)化規(guī)劃管控和節(jié)地評(píng)價(jià)，促進(jìn)各類項(xiàng)目建設(shè)節(jié)約用地?！眲?guó)洪表示，自然資源部將繼續(xù)深化“增存掛鉤”機(jī)制，完善盤(pán)活存量用地激勵(lì)措施。

　　2021年全國(guó)耕地總量實(shí)現(xiàn)凈增加

　　糧食安全是關(guān)系國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，守住18億畝耕地紅線是維護(hù)國(guó)家糧食安全的基本前提。劉國(guó)洪介紹，自然資源部采取了一系列硬措施來(lái)嚴(yán)守18億畝耕地紅線，可以用五個(gè)“嚴(yán)”來(lái)概括：

　　一是嚴(yán)密耕地保護(hù)法律制度體系。完善法律法規(guī)，修訂實(shí)施《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》，頒布實(shí)施《黑土地保護(hù)法》。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院印發(fā)文件，就堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”做出專門(mén)部署。

　　二是嚴(yán)格劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。落實(shí)耕地保護(hù)優(yōu)先序，在《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要》編制和“三區(qū)三線”劃定中，將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)足額帶位置分解下達(dá)，做到優(yōu)先劃定、應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保。

　　三是嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，加強(qiáng)改進(jìn)占補(bǔ)平衡。全面實(shí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地先補(bǔ)后占，強(qiáng)調(diào)做到占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。嚴(yán)格補(bǔ)充耕地核實(shí)認(rèn)定，建立補(bǔ)充耕地地塊公開(kāi)制度，確保補(bǔ)充耕地真實(shí)可靠。

　　四是嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，實(shí)行“進(jìn)出平衡”制度。針對(duì)國(guó)土“三調(diào)”反映出的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地、造成大量耕地流失的問(wèn)題，明確要求對(duì)耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，必須在年度內(nèi)補(bǔ)足數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)目砷L(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地。

　　五是嚴(yán)肅耕地保護(hù)督察執(zhí)法。強(qiáng)化國(guó)家自然資源督察對(duì)省級(jí)政府履行耕地保護(hù)責(zé)任的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立臺(tái)賬，持續(xù)督促整改；運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問(wèn)題，向全社會(huì)公開(kāi)通報(bào)典型案例，發(fā)揮震懾作用。

　　劉國(guó)洪說(shuō)：“通過(guò)采取這一系列的措施，實(shí)現(xiàn)了2020年耕地保有量18.65億畝的目標(biāo)，守住了耕地紅線。特別是近兩年來(lái)，耕地減少的勢(shì)頭得到初步的遏制，2021年全國(guó)耕地總量實(shí)現(xiàn)凈增加?！?/p>

　　建立健全圍填海管控制度

　　海洋經(jīng)濟(jì)是國(guó)家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，自然資源部總工程師張占海介紹，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不斷提升，2012年至2021年，海洋經(jīng)濟(jì)總值從5萬(wàn)億元增長(zhǎng)到9萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在9%左右。海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，特別是新興海洋產(chǎn)業(yè)的增速超過(guò)10%。

　　自然資源部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已成為世界第一造船大國(guó)。海洋工程裝備總裝建造進(jìn)入世界第一方陣，海洋港口規(guī)模和海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量均占世界第一。自然資源部還會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融指導(dǎo)意見(jiàn)，主要的銀行海洋經(jīng)濟(jì)貸款余額保持在6000億元-7000億元。

　　張占海表示，海洋資源節(jié)約集約利用持續(xù)加強(qiáng)，已建立健全圍填海管控制度，持續(xù)加強(qiáng)管控，在嚴(yán)管?chē)?yán)控的前提下保障國(guó)家重大工程項(xiàng)目落地，對(duì)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行分類處理，加快盤(pán)活圍填海存量。2018年到今年上半年，共落實(shí)項(xiàng)目418個(gè)，確權(quán)面積達(dá)到了8678公頃，涉及的投資約9000億元。

　　海洋科技進(jìn)步創(chuàng)新進(jìn)一步加快，張占海介紹，我國(guó)在軌運(yùn)行的海洋衛(wèi)星已經(jīng)達(dá)到了10顆，海洋衛(wèi)星星座正式建成。以“蛟龍”號(hào)、“奮斗”號(hào)潛水器為代表的海洋探測(cè)運(yùn)載作業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，“雪龍2”號(hào)破冰船填補(bǔ)了我國(guó)在極地考察重大裝備領(lǐng)域的空白，自主研發(fā)的兆瓦級(jí)潮流能發(fā)電機(jī)組連續(xù)運(yùn)行時(shí)間保持了世界領(lǐng)先地位。

　　轉(zhuǎn)自：證券日?qǐng)?bào)網(wǎng)

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