政治局定調(diào)明年經(jīng)濟(jì)工作 五大政策目標(biāo)明確

　　2023年經(jīng)濟(jì)工作基調(diào)確定。

　　中共中央政治局12月6日召開(kāi)會(huì)議，分析研究2023年經(jīng)濟(jì)工作。這是一場(chǎng)確定2023年經(jīng)濟(jì)工作基調(diào)的會(huì)議。此次會(huì)議后，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將召開(kāi)，會(huì)上將對(duì)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行更加具體細(xì)化的部署。

　　此次會(huì)議主要有以下幾方面值得關(guān)注。

　　1、會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，并強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)化疫情防控措施”。12月7日，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)新冠肺炎疫情防控措施的通知》，疫情防控“新10條”落地。隨著疫情防控措施的逐步優(yōu)化，市場(chǎng)預(yù)期有望大為改善。不過(guò)需要說(shuō)明的是，管控放松不等于疫情結(jié)束。

　　2、本次會(huì)議在穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，提出要“突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”。會(huì)議突出“三穩(wěn)一化解”工作，意味著當(dāng)前穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，兜底民生是核心，各類(lèi)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的新政也會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。

　　3、與此前提法不同的是，會(huì)議提出“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的“整體好轉(zhuǎn)”，也兼顧“質(zhì)”和“量”，意味著明年經(jīng)濟(jì)工作不會(huì)犧牲質(zhì)來(lái)?yè)Q量。

　　4、會(huì)議還重提“大力提振市場(chǎng)信心”，這意味著明年圍繞切實(shí)推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，著力促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的具體措施有望出臺(tái)。

　　5、本次會(huì)議的重點(diǎn)之一是圈定了明年五大政策的目標(biāo)，包括積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強(qiáng)，社會(huì)政策要兜牢民生底線。

　　此外，會(huì)議還聽(tīng)取中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委工作匯報(bào)，研究部署2023年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　　這樣評(píng)價(jià)2022年經(jīng)濟(jì)工作

　　釋放經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)信號(hào)

　　會(huì)議對(duì)2022年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了回顧和評(píng)價(jià)，并確定了2023年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。

　　會(huì)議認(rèn)為，今年是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年。面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民迎難而上，加大宏觀調(diào)控力度，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新成果豐碩，改革開(kāi)放全面深化，就業(yè)物價(jià)基本平穩(wěn)，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。成功舉辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)。勝利召開(kāi)黨的二十大，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　展望2023年，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。與7月召開(kāi)的政治局會(huì)議相比，本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開(kāi)放，大力提振市場(chǎng)信心”、“突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”。

　　對(duì)于市場(chǎng)普遍關(guān)注的GDP增速目標(biāo)問(wèn)題，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”。

　　東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青認(rèn)為，這意味著在疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的擾動(dòng)趨勢(shì)性緩解后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速將出現(xiàn)反彈。該機(jī)構(gòu)判斷，明年兩會(huì)政府工作報(bào)告將提出“5.0%左右”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，實(shí)際GDP增速有望達(dá)到5.0%至6.0%，顯著高于今年約3.0%的增長(zhǎng)水平。

　　明年政策著力點(diǎn)以穩(wěn)增長(zhǎng)為主

　　并服務(wù)于結(jié)構(gòu)性改革

　　2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬指出，三穩(wěn)中，“穩(wěn)增長(zhǎng)”排在第一位。后續(xù)隨著疫情沖擊減弱，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。

　　會(huì)議指出，明年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)各類(lèi)政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化疫情防控措施，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。

　　中泰證券研究所政策組負(fù)責(zé)人、首席分析師楊暢認(rèn)為，財(cái)政政策與貨幣政策會(huì)具有比較平穩(wěn)的延續(xù)性，通過(guò)財(cái)政政策的適度加力與貨幣政策的更加精準(zhǔn)，再配合疫情防控措施的優(yōu)化調(diào)整，有利于為明年經(jīng)濟(jì)更加平穩(wěn)和修復(fù)，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　“我們判斷，明年圍繞切實(shí)推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，著力促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)等，各部門(mén)有望出臺(tái)一批具體措施?！蓖跚啾硎?，這不僅將有效提振市場(chǎng)信心，還將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)在中長(zhǎng)期內(nèi)保持5.0%左右的較高增長(zhǎng)水平提供基礎(chǔ)性動(dòng)力。

　　五大領(lǐng)域政策目標(biāo)明確

　　在政策安排部分，會(huì)議主要提到了五個(gè)方面的政策，即“積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強(qiáng)，社會(huì)政策要兜牢民生底線”。

　　“我們判斷，2023年目標(biāo)財(cái)政赤字率將保持在2.8%左右，新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模也不會(huì)明顯低于今年的3.65萬(wàn)億?！蓖跚嗾f(shuō)，明年財(cái)政政策“加力”的重點(diǎn)，或?qū)慕衲甑闹С只ㄍ顿Y提速、實(shí)施大規(guī)模退稅轉(zhuǎn)向全面提振消費(fèi)、助力科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　王青認(rèn)為，貨幣政策方面，在經(jīng)濟(jì)增速回升背景下，2023年出臺(tái)新的降息降準(zhǔn)措施的可能性不大。但在明年物價(jià)形勢(shì)整體溫和背景下，貨幣政策轉(zhuǎn)向大幅收緊的概率也較低。2023年央行將繼續(xù)引導(dǎo)市場(chǎng)流動(dòng)性處于合理充裕水平，寬信用過(guò)程也將在上半年持續(xù)。

　　溫彬則認(rèn)為，“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力”，這與近些年貨幣政策“松緊適度”“合理適度”“靈活適度”的提法截然不同，預(yù)計(jì)明年貨幣政策力度將會(huì)加大，降準(zhǔn)、降息等總量政策將會(huì)擇機(jī)推出，各種結(jié)構(gòu)性政策工具也有望加量。

　　楊暢表示，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)與安全并舉，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上不同環(huán)節(jié)可能存在的不安全環(huán)節(jié)都有望得到產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)力支持和針對(duì)性破解。此外基礎(chǔ)研究、實(shí)驗(yàn)室研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化前期以及大規(guī)模推廣階段，也都有望得到政策的配套支持。

　　引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)軟著陸是政策重點(diǎn)所在

　　會(huì)議提出，“要有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線”。提出了“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的要求。

　　溫彬表示，2023年的經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)主要包括出口企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、部分區(qū)域城投風(fēng)險(xiǎn)以及債市風(fēng)險(xiǎn)等。

　　楊暢表示，現(xiàn)階段在防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)上，已經(jīng)形成了比較好的處理模式和處理范式，針對(duì)隱性債務(wù)、房企流動(dòng)性都形成了一系列良好的工作舉措，現(xiàn)階段，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)底線思維，也有望推動(dòng)具體的政策措施，從防范風(fēng)險(xiǎn)蔓延逐步向控制風(fēng)險(xiǎn)演化、化解風(fēng)險(xiǎn)苗頭的前端轉(zhuǎn)移。

　　易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，房地產(chǎn)方面，房地產(chǎn)的“三座大山”，即保交樓、債務(wù)違約問(wèn)題和銷(xiāo)售問(wèn)題，目前也仍都有潛在的風(fēng)險(xiǎn)，都需要密切關(guān)注，要防范風(fēng)險(xiǎn)蔓延至銀行等金融部門(mén)以及優(yōu)秀房企層面。

　　本次會(huì)議未提及房地產(chǎn)。嚴(yán)躍進(jìn)表示，會(huì)議明確，要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。過(guò)去的各類(lèi)會(huì)議上，房地產(chǎn)合理住房消費(fèi)需求的提及頻率依然比較高。預(yù)計(jì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于住房消費(fèi)需求會(huì)有各類(lèi)新的提法，且一些細(xì)分的重磅的刺激住房消費(fèi)的政策也會(huì)密集出臺(tái)，且有別于2014年-2015年，以及今年既有的政策內(nèi)容。溫彬也預(yù)計(jì)，房地產(chǎn)相關(guān)工作會(huì)在隨后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中有具體安排。

　　王青認(rèn)為，下一步政策支持空間依然較大，除了有效落實(shí)以“三支箭”為代表的房企金融支持政策外，后期政策“工具箱”在放寬購(gòu)房條件、降低首付成數(shù)、下調(diào)居民房貸利率方面還有較大空間。2023年政策面將重點(diǎn)引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)軟著陸，帶動(dòng)商品房銷(xiāo)量、房地產(chǎn)投資以及土地市場(chǎng)先后企穩(wěn)回暖。

　　王青還表示，2023年年中前后，房地產(chǎn)市場(chǎng)有望出現(xiàn)趨勢(shì)性回暖，這將結(jié)束行業(yè)約兩年的下行周期。這一方面是對(duì)本次會(huì)議要求的“要有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線”的具體落實(shí)，同時(shí)也會(huì)從根本上改善明年下半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。

　　轉(zhuǎn)自：?證券時(shí)報(bào)

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