8月,在建最大PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目——新疆烏尉公路包項(xiàng)目通車運(yùn)營(yíng);入冬以來(lái),浙江已啟動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目1035個(gè),總投資32億元;12月,深中通道項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利,今年新發(fā)行專項(xiàng)債券3.77億元保證建設(shè)資金需求……今年以來(lái),各地區(qū)各部門(mén)持續(xù)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資,一筆筆資金投入基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)制造、民生保障等重大項(xiàng)目。
近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出:“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”“要通過(guò)政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資,加快實(shí)施‘十四五’重大工程,加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。政策性金融要加大對(duì)符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃重大項(xiàng)目的融資支持”。著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,要發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。當(dāng)前穩(wěn)投資的各項(xiàng)政策落實(shí)情況如何?下一步還需要在哪些方面加大力度?記者進(jìn)行了采訪。
資金支持有力,保障重大項(xiàng)目建設(shè)
“今年撥付2.5億元!市里批給我們的專項(xiàng)債券資金成為推動(dòng)項(xiàng)目提速提效的重要助推器。”樂(lè)陵樂(lè)華投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理竇曉勇說(shuō),該公司承擔(dān)建設(shè)的全市高端裝備產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目一期、三期目前開(kāi)始竣工驗(yàn)收,專項(xiàng)債的撥付,為公司回籠資金、積蓄發(fā)展力量奠定了基礎(chǔ),也為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化作出了貢獻(xiàn)。
“通過(guò)政府爭(zhēng)取專項(xiàng)債券、國(guó)企拿地建設(shè)廠房、民營(yíng)企業(yè)租賃的方式,促成項(xiàng)目建設(shè)、研發(fā)、營(yíng)銷同步實(shí)施,打造企業(yè)輕資產(chǎn)重營(yíng)銷‘1+1>2’的新模式?!鄙綎|德州樂(lè)陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任趙輝說(shuō)。
充沛資金是保證項(xiàng)目建設(shè)速度的重要條件。今年以來(lái),樂(lè)陵市40個(gè)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家發(fā)改委審核,其中14個(gè)項(xiàng)目2022年成功發(fā)行年度債券額度11.95億元,現(xiàn)已全部支付到位。
專項(xiàng)債是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、拉動(dòng)有效投資的重要政策工具?!敖衲暌詠?lái),新增專項(xiàng)債資金主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、保障性安居工程、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域,為拉動(dòng)基建投資、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)提供了重要支撐?!敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇說(shuō)。
除專項(xiàng)債資金外,政策性開(kāi)發(fā)性金融工具也為重大項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。今年6月,中國(guó)人民銀行支持國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立金融工具共3000億元,用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金,或?yàn)閷m?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。8月,在第一批3000億元金融工具已落到項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,再增加3000億元以上額度。截至10月末,兩批金融工具合計(jì)已投放7400億元,有力補(bǔ)充了一批交通、能源、水利、市政、產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大項(xiàng)目的資本金。
11月,各地區(qū)各部門(mén)持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施全面落地見(jiàn)效,推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),加快設(shè)備更新改造,加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持力度,投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示,1—11月,全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長(zhǎng)5.3%。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明認(rèn)為,下階段要進(jìn)一步推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備更新改造,充分利用財(cái)政金融政策工具支持,推動(dòng)形成更多實(shí)物工作量,保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。
提前下達(dá)財(cái)政水利相關(guān)資金941億元,為支持地方提前謀劃實(shí)施2023年水利項(xiàng)目建設(shè)、盡快形成有效投資提供有力保障;提前下達(dá)2023年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付2115億元,確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,支持各地提前謀劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目;提前下達(dá)2023年節(jié)能減排補(bǔ)助資金預(yù)算……近期,多項(xiàng)中央財(cái)政預(yù)算資金已提前下達(dá),推動(dòng)有效投資加快增長(zhǎng)。
“中央財(cái)政提前下達(dá)資金可以提高地方預(yù)算編制的效率和質(zhì)量,也表明財(cái)政政策積極有為、靠前發(fā)力,助力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán),增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展信心。提前下達(dá)的資金很多投向民生領(lǐng)域,更體現(xiàn)了財(cái)政在保民生方面的重要作用。”白景明說(shuō)。
政策保障給力,激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)、加快升級(jí)
聯(lián)合微電子中心有限責(zé)任公司的8英寸硅基光電子特色工藝平臺(tái)上,技術(shù)人員正進(jìn)行硅基光芯片的技術(shù)研發(fā)與制造。硅光技術(shù),是未來(lái)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿技術(shù),將廣泛應(yīng)用于5G通信、生物傳感、微波光子、人工智能等新型信息產(chǎn)業(yè)。
“近兩年,單是研發(fā)成本就達(dá)上億元,研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、留抵退稅等政策支持實(shí)打?qū)?,為我們持續(xù)加大科研投入、吸引更多人才提供了有力資金支持?!甭?lián)合微電子公司稅務(wù)管理人員賴萬(wàn)芳說(shuō),“為了建設(shè)更高水平的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái),我們將省下來(lái)的稅費(fèi)優(yōu)惠悉數(shù)投入130納米成套工藝PDK(制程設(shè)計(jì)工具)等的研發(fā)上。公司成立時(shí)間雖短,但發(fā)展迅速,截至目前,營(yíng)業(yè)收入已較去年增長(zhǎng)176%?!?/p>
對(duì)企業(yè)研發(fā)給予財(cái)政補(bǔ)貼,優(yōu)化技術(shù)改造設(shè)備獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息政策;高新技術(shù)企業(yè)在今年四季度購(gòu)置設(shè)備的支出,允許當(dāng)年一次性稅前全額扣除并100%加計(jì)扣除……今年以來(lái),各地財(cái)稅部門(mén)既加大財(cái)政資金支持力度,又堅(jiān)持制度性和階段性減稅政策結(jié)合,激勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)改造,更新設(shè)備、擴(kuò)大投資,在高質(zhì)量發(fā)展的道路上走得更穩(wěn)、底氣更足。
稅收政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。陜西煤業(yè)化工技術(shù)研究院有限責(zé)任公司將1.02億元留抵退稅款用于新技術(shù)研發(fā)。在陜西,越來(lái)越多煤化工產(chǎn)品“由粗變精”,稅惠政策減輕了企業(yè)研發(fā)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金壓力,助力煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、構(gòu)建高質(zhì)量能源供應(yīng)體系。
專項(xiàng)資金引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展?!敖衲暌詠?lái),紡織服裝、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的91%,傳統(tǒng)行業(yè)要跟上時(shí)代步伐,離不開(kāi)新技術(shù)助力?!鄙綎|夏津縣委書(shū)記沙淑紅說(shuō),去年以來(lái),夏津縣聚焦三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)換代,每年拿出專項(xiàng)財(cái)政資金2600余萬(wàn)元,獎(jiǎng)勵(lì)在科技創(chuàng)新、項(xiàng)目技改等方面突出的企業(yè),推動(dòng)創(chuàng)新要素高效聚合,拓寬從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。
“財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有正向激勵(lì)作用,能從不同方面減輕企業(yè)研發(fā)投入、采購(gòu)設(shè)備、投資擴(kuò)廠的負(fù)擔(dān)?!北本﹪?guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授李旭紅認(rèn)為,下一步,應(yīng)繼續(xù)用好政策之手加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加大創(chuàng)新研發(fā),發(fā)揮好積極財(cái)政政策的正向激勵(lì)及引導(dǎo)作用,增強(qiáng)市場(chǎng)信心及預(yù)期。
激發(fā)投資活力,吸引更多民間資本參與
寒冬時(shí)節(jié),在河北省邯鄲市魏縣張二莊鎮(zhèn)中煙村,全域水網(wǎng)PPP項(xiàng)目東南片區(qū)剛完工的坑塘沿岸十分熱鬧,上百名鄉(xiāng)村干部群眾正在觀摩水網(wǎng)建成通水。
魏縣縣委書(shū)記蘇雷芳說(shuō):“全域水網(wǎng)工程建設(shè)總投資17.52億元,以漳河、東風(fēng)渠為界,將全縣劃分為西南、東南、東北、西北四大片區(qū)。建成后可實(shí)現(xiàn)年壓采地下水2300萬(wàn)立方米,新增和改善地表水灌溉面積64.5萬(wàn)畝,全面達(dá)到灌溉用水條件,坑塘經(jīng)濟(jì)、水網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)待發(fā)?!?/p>
為推進(jìn)地下水超采綜合治理,去年初,魏縣與中國(guó)鐵工投資建設(shè)集團(tuán)合作,謀劃建設(shè)全域水網(wǎng)當(dāng)?shù)氐谝粋€(gè)PPP項(xiàng)目。項(xiàng)目從開(kāi)始謀劃到完成社會(huì)資本方招標(biāo)僅用時(shí)半年,進(jìn)度快、操作規(guī)范。
中國(guó)鐵工投資建設(shè)集團(tuán)黨委副書(shū)記、工會(huì)主席年福兵表示,這次PPP項(xiàng)目戰(zhàn)略合作,集團(tuán)公司作為主要社會(huì)投資方,充分發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì),運(yùn)用先進(jìn)的管理技術(shù)、優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì),建設(shè)一流的水網(wǎng)灌溉工程,努力打造集多功能于一體的智能水網(wǎng)框架,保障防洪安全,改善生態(tài)環(huán)境,造福廣大群眾。
穩(wěn)投資的主戰(zhàn)場(chǎng)是穩(wěn)基建。近年來(lái),PPP對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步發(fā)力。數(shù)據(jù)顯示,2020年1月至2022年10月末,累計(jì)入庫(kù)重大項(xiàng)目投資額達(dá)1.9萬(wàn)億元,占此階段所有入庫(kù)項(xiàng)目的48%;開(kāi)工重大項(xiàng)目投資額2.3萬(wàn)億元,占此階段所有開(kāi)工項(xiàng)目的42%。其中,今年前10月,新入庫(kù)重大項(xiàng)目92個(gè)、投資額3782億元。
“鼓勵(lì)PPP模式加快發(fā)展,能有效發(fā)揮政府資金杠桿作用,撬動(dòng)更多民間資本參與?!睏钪居抡J(rèn)為,下一步,應(yīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、貼息等多種形式,發(fā)揮好金融工具在資金支持上的作用,讓更多資金進(jìn)入投資領(lǐng)域。同時(shí),加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、科技等政策的分工配合、協(xié)同發(fā)力,使擴(kuò)大有效投資不僅是量上的增長(zhǎng),還實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。
為進(jìn)一步推動(dòng)PPP規(guī)范發(fā)展,近期,財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的通知》,對(duì)PPP模式適用范圍、社會(huì)資本資質(zhì)、存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、績(jī)效履約管理、項(xiàng)目合同審查等予以明確。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,通知有助于增強(qiáng)市場(chǎng)信心和預(yù)期,也給民間資本送去了“定心丸”,有利于PPP市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展,支持有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。
新場(chǎng)景新模式添力,推動(dòng)投資、消費(fèi)良性互動(dòng)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生急需,推動(dòng)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè),著力消除制約居民消費(fèi)的不利因素。專家表示,擴(kuò)大有效投資,既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的有力抓手,更是筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措。擴(kuò)大有效投資將形成未來(lái)的有效供給,通過(guò)高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求,不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。
——發(fā)揮投資對(duì)培育消費(fèi)增長(zhǎng)的積極作用,為居民消費(fèi)創(chuàng)造更好條件。
越來(lái)越多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)插上電商“翅膀”?!坝辛硕酱笈?,西瓜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平提高了,電商基礎(chǔ)設(shè)施在完善,物流更通暢了。”山東聊城市許營(yíng)鎮(zhèn)周衣劉新村瓜農(nóng)范玉勝說(shuō),明年要擴(kuò)大規(guī)模,讓特色農(nóng)產(chǎn)品賣到全國(guó)更多地方去。
截至今年9月底,我國(guó)各類涉農(nóng)電商超過(guò)3萬(wàn)家,多地加大對(duì)農(nóng)村電商的支持力度。例如,山西有關(guān)部門(mén)表示,加大農(nóng)村電商和“鄉(xiāng)村e(cuò)鎮(zhèn)”財(cái)政政策資金保障力度,計(jì)劃在兩年實(shí)施期安排省內(nèi)100個(gè)“鄉(xiāng)村e(cuò)鎮(zhèn)”補(bǔ)助資金14.7億元。據(jù)測(cè)算,這將有力帶動(dòng)山西“鄉(xiāng)村e(cuò)鎮(zhèn)”總投資規(guī)模達(dá)到280.09億元,吸納就業(yè)8萬(wàn)余人。
“加大對(duì)新消費(fèi)場(chǎng)景、新消費(fèi)模式的投資力度,將有力拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)?!惫獯筱y行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華表示,擴(kuò)大有效投資,要重點(diǎn)關(guān)注既能補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu),又能帶消費(fèi)擴(kuò)就業(yè)的項(xiàng)目,更好發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)的積極作用。
——發(fā)揮投資對(duì)推動(dòng)社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的積極作用,提升居民消費(fèi)動(dòng)力。
回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,統(tǒng)籌解決好“一老一少”問(wèn)題。黑龍江省齊齊哈爾市探索機(jī)構(gòu)居家化、居家機(jī)構(gòu)化的服務(wù)模式,通過(guò)政府購(gòu)買,鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)社會(huì)力量開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),連鎖經(jīng)營(yíng)、連片輻射,提供日間照料等多元化服務(wù)。根據(jù)評(píng)級(jí),政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼以及房租、用水用電用氣等價(jià)格優(yōu)惠。在廣西,自治區(qū)發(fā)改委出臺(tái)托育機(jī)構(gòu)用水用電用氣價(jià)格參照居民價(jià)格執(zhí)行的政策,財(cái)政廳將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目納入《廣西壯族自治區(qū)人民政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》,衛(wèi)健委會(huì)同廣西銀保監(jiān)局聯(lián)合推動(dòng)托育機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目。
周茂華表示,要發(fā)揮投資對(duì)推動(dòng)社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的積極作用,在解決廣大人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題上下功夫,提升居民消費(fèi)動(dòng)力。
數(shù)據(jù)顯示,今年我國(guó)民生領(lǐng)域投資增勢(shì)良好。1—11月,社會(huì)領(lǐng)域投資增長(zhǎng)12.5%,其中教育、衛(wèi)生投資分別增長(zhǎng)7.5%、29.3%,均明顯快于全部投資。
“應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資,著力發(fā)揮投資對(duì)提升消費(fèi)的積極作用,推動(dòng)投資和消費(fèi)形成良性互動(dòng)?!敝苊A說(shuō)。(記者 王觀 曲哲涵 葛孟超)
轉(zhuǎn)自:人民日?qǐng)?bào)
【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品,轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊,僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn),不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系:010-65363056。
延伸閱讀
版權(quán)所有:中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)京ICP備11041399號(hào)-2京公網(wǎng)安備11010502035964