中央一號文件發(fā)布 錨定糧食安全等重點任務

　　《中共中央　國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，即2023年中央一號文件13日正式發(fā)布，這也是21世紀以來第20個指導“三農”工作的中央一號文件。文件指出，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作，加快建設農業(yè)強國，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

　　強國必先強農，農強方能國強。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。因此，必須把解決好“三農”問題作為重中之重，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。

　　今年的中央一號文件將“抓緊抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供”放在首位，強調確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都要穩(wěn)住面積、主攻單產、力爭多增產。

　　“糧食安全是‘國之大者’?！鞭r業(yè)農村部農村經濟研究中心研究員曹慧表示，去年底召開的中央農村工作會議強調保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事，凸顯了在新發(fā)展格局下依靠自己力量端牢中國飯碗的極端重要性。

　　過去的2022年，面對疫情、災情等多重困難挑戰(zhàn)，我國糧食生產實現(xiàn)“十九連豐”，產量達到13731億斤，再創(chuàng)歷史新高，完成了糧食產量保持在1.3萬億斤以上的預期目標。今年的中央一號文件提出，要全方位夯實糧食安全根基。實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。

　　提高糧食產能首先要“夯基礎”，即全面落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。在“地”的方面，中央一號文件要求不僅要保住耕地數(shù)量，“嚴格耕地占補平衡管理”，更強調要提升耕地質量，“完成高標準農田新建和改造提升年度任務”；在“技”的方面，中央一號文件提出，要推動農業(yè)關鍵核心技術攻關，深入實施種業(yè)振興行動，加快先進農機研發(fā)推廣。

　　提高糧食產能還要“強政策”，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。2022年，我國繼續(xù)提高稻谷小麥最低收購價，三次向實際種糧農民合計發(fā)放400億元一次性補貼，比2021年翻了一番。今年的中央一號文件提出，繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩(wěn)定稻谷補貼，完善農資保供穩(wěn)價應對機制。健全主產區(qū)利益補償機制，增加產糧大縣獎勵資金規(guī)模等。

　　“繼續(xù)提高糧食產能，重點還是要提高單產，種子是關鍵中的關鍵，同時提高播種、灌溉、病蟲害等田間栽培管理的良法也非常關鍵，需要現(xiàn)代化的技術設備和農機裝備。此外，提高糧食產能還需要優(yōu)化宏觀調控機制，貫徹落實糧食安全黨政同責，要健全種糧農民收益保障機制，健全主產區(qū)利益補償機制。”中國農業(yè)大學經濟管理學院教授韓一軍說。

　　保障糧食安全的同時，不發(fā)生規(guī)模性返貧底線是全面推進鄉(xiāng)村振興的另一底線任務。今年的中央一號文件強調鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。

　　要脫貧，更要致富。中央一號文件把拓寬農民增收致富渠道作為重點任務進行部署，提出促進農民就業(yè)增收，促進農業(yè)經營增效，賦予農民更加充分的財產權益。

　　“與2021年中央一號文件強調加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶、2022年中央一號文件強調促進脫貧人口持續(xù)增收不同，今年中央一號文件針對的是全體農民的就業(yè)增收，這事實上是對扎實推動共同富裕提出了更高要求?！鞭r業(yè)農村部農村經濟研究中心研究員王記文說。

　　中央一號文件提出，促進農民工職業(yè)技能提升；加快完善靈活就業(yè)人員權益保障制度；深入開展新型農業(yè)經營主體提升行動；探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經濟。

　　“今年中央一號文件在促進職業(yè)技能提升等基礎上，突出了對靈活就業(yè)群體、返鄉(xiāng)群體和超齡農民工群體就業(yè)增收的支持和保護。”王記文表示，受國內、國際人口和經濟發(fā)展形勢的影響，農業(yè)轉移人口就業(yè)正在發(fā)生系統(tǒng)性、根本性變化，也對保障農民工穩(wěn)定就業(yè)增收提出了新的要求。拓寬農民增收致富渠道，是新形勢下擴大內需的前提條件，也是促進我國長治久安的必然選擇。

　　中央一號文件在扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系、強化政策保障和體制機制創(chuàng)新等方面也進行了部署和規(guī)劃。文件提出，健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制，堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，壓實地方政府投入責任，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例。(記者 汪子旭)

　　轉自：經濟參考報

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