2023年我國財政預(yù)算緊扣“加力提效”

　　5日，國務(wù)院關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報告(以下簡稱預(yù)算報告)提出，將穩(wěn)投資擴大消費、提升科技投入效能和進一步完善稅費優(yōu)惠持續(xù)增強各類企業(yè)活力，作為今年國家財政預(yù)算要辦的“頭三件”重要大事，并安排2023年中央一般公共預(yù)算支出的中央本級支出37890億元，增長6.5%，對地方轉(zhuǎn)移支付100625億元，增長3.6%，向市場釋放出強烈的積極信號，緊扣中央經(jīng)濟工作會議提出的2023年我國積極財政政策要“加力提效”的政策精神。

　　與此同時，預(yù)算報告提出堅持黨政機關(guān)過緊日子，把牢預(yù)算管理，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預(yù)算管理，安排一般公共服務(wù)支出1567.99億元，比去年下降0.7%。

　　這“一擴”與“一緊”的安排，讓社會各界讀懂今年的“國家大賬本”，把艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為財政工作的指導(dǎo)思想和長期方針，把更多財政資源騰出來用于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，集中力量辦大事。

　　發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用

　　今年的政府工作報告提出，2023年我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率即GDP預(yù)期增長目標設(shè)定為5%左右，而2022年這一數(shù)據(jù)為3%。要實現(xiàn)兩個百分點的增長，實施積極擴張性的財政政策必不可少。為此，預(yù)算報告將發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用，著力擴大國內(nèi)需求，安排在2023年財政預(yù)算支出列項中的首位。

　　根據(jù)預(yù)算報告，今年把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，加大社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，多渠道增加居民收入，促進消費潛力充分釋放。同時加強政府投資對全社會投資的引導(dǎo)帶動。政府投資在打基礎(chǔ)、利長遠、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大力度，支持加快實施“十四五”重大工程，加強交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量、精準、可持續(xù)性的發(fā)展，離不開科技創(chuàng)新的加持。預(yù)算報告提出，要提升科技投入效能，集中優(yōu)勢資源和力量，全力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。推動優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，支持中央級科研院所改革發(fā)展等。

　　此外，2023年還將進一步完善減稅降費退稅緩稅等政策。預(yù)算報告提出，將小規(guī)模納稅人增值稅征收率階段性降至1%，繼續(xù)對月銷售額10萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅，對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實施5%、10%增值稅加計抵減。根據(jù)企業(yè)困難程度，依法對及時納稅存在困難的制造業(yè)中小微企業(yè)適當(dāng)延長緩稅時間。及時解決市場主體反映的突出問題，持續(xù)整治涉企違規(guī)收費，防止亂收費、亂罰款、亂攤派等。

　　對此，全國人大代表、海爾集團董事局主席周云杰分析認為，2022年新增減稅降費和退稅緩稅緩費規(guī)模超4.2萬億元，力度為近年來最大，這使得眾多制造業(yè)和中小微企業(yè)受益良多。而今年還將進一步延續(xù)和完善上述優(yōu)惠政策，這讓市場進一步提振信心，為實現(xiàn)5%的GDP預(yù)期增長目標打下堅實基礎(chǔ)。大規(guī)模稅惠政策落地，為科技創(chuàng)新注入不竭動力，讓企業(yè)有更多資本和精力投入在技術(shù)進步和產(chǎn)品研發(fā)上。

　　建立節(jié)約型財政保障機制

　　財政赤字率是衡量一個國家財政政策積極程度的關(guān)鍵指標。而要實現(xiàn)中央經(jīng)濟工作會議制定的“加力提效”的積極財政政策，主要是靠加強財政資金統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財政赤字、專項債等工具來完成，以此擴大財政支出規(guī)模，保持必要的支出強度。

　　為此，預(yù)算報告指出，今年我國赤字率按3%安排，比上年提高0.2個百分點。全國財政赤字38800億元，比上年增加5100億元。同時適度增加地方政府專項債券規(guī)模。新增專項債務(wù)限額38000億元，比上年增加1500億元。

　　2023年一系列財政政策的部署安排，都需要“真金白銀”來做支撐，預(yù)算報告安排，今年全國一般公共預(yù)算支出為275130億元，比去年增長5.6%。

　　此外，預(yù)算報告提出，堅持黨政機關(guān)過緊日子，把牢預(yù)算管理、資產(chǎn)配置、政府采購等關(guān)口，當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，建立節(jié)約型財政保障機制。從嚴控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預(yù)算管理，不該上的項目一個不上，不該花的錢一分不花，把更多財政資源騰出來用于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價。同時督促地方和部門加強資金和項目管理，強化日常監(jiān)督，堅決防止挪用、違規(guī)使用財政資金。

　　根據(jù)預(yù)算安排，今年的國家財政支出中一般公共服務(wù)支出1567.99億元，比去年下降0.7%，努力降低行政運行成本，把更多財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。

　　對此，全國人大代表、上海市工商業(yè)聯(lián)合會兼職副主席樊蕓分析指出，除了降低行政運行成本，控制“三公”經(jīng)費支出讓黨政機關(guān)過緊日子外，提高財政資金使用效益、大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)也是解決財政預(yù)算利用效益問題的當(dāng)務(wù)之急和重要抓手。要規(guī)范預(yù)算編制，采取更為科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算編制方法，實行零基預(yù)算和績效預(yù)算。同時還要注意規(guī)范編制程序，確保預(yù)算調(diào)查不走過場，減少財政資金分配過程中的人為干擾因素。

　　持續(xù)推進預(yù)算績效管理

　　值得注意的是，預(yù)算報告強調(diào)，要嚴格執(zhí)行人大批準的預(yù)算，未安排預(yù)算的不得支出，嚴格預(yù)算調(diào)劑管理。加快預(yù)算下達，優(yōu)化國庫集中收付管理，全面提升資金支付效率。督促部門和單位加強預(yù)算收支管理，對預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實性以及執(zhí)行結(jié)果負責(zé)。同時持續(xù)推進預(yù)算績效管理，將績效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過程。

　　對此，北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅分析認為，目前我國預(yù)算管理改革穩(wěn)步推進，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、政府收支分類等改革基本完成，使得預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性和合規(guī)性不斷提高，為預(yù)算績效管理的全面實施提供了前提條件和堅實基礎(chǔ)。針對傳統(tǒng)預(yù)算管理存在的“重分配、輕管理、重支出、輕績效”問題，全面實施績效管理達到優(yōu)化資源配置，提升財政資金使用效益，提高預(yù)算管理水平之目的。

　　政府性基金作為政府收入的一部分，在調(diào)整政府財政預(yù)算收入支出結(jié)構(gòu)中也起到越來越重要的作用。全國政協(xié)委員、中信資本控股有限公司董事長兼首席執(zhí)行官張懿宸建議，我國政府引導(dǎo)基金發(fā)展?jié)u趨成熟，如果可以鼓勵這類政府引導(dǎo)基金將已退出的部分資金循環(huán)再投資，將更加有利于我國創(chuàng)投行業(yè)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，進而實現(xiàn)對中小科技創(chuàng)新型企業(yè)的支持。

　　此外，預(yù)算報告還提出了要加強對地方債的監(jiān)督管理，強化跨部門協(xié)作監(jiān)管，壓實各方責(zé)任，從資金需求端和供給端同時加強監(jiān)管，阻斷新增隱性債務(wù)路徑，堅決遏制隱性債務(wù)增量。督促省級政府加強風(fēng)險分析研判，定期監(jiān)審評估，加大對市縣工作力度，立足自身努力，逐步降低債務(wù)風(fēng)險水平，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，對新增隱性債務(wù)等問題及時查處、追責(zé)問責(zé)。(記者 萬靜)

　　轉(zhuǎn)自：法治日報

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