我國首次全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定

　　核心閱讀　我國生態(tài)保護紅線的劃定工作已經(jīng)全面完成。自然資源部將定期開展生態(tài)保護紅線保護成效評估，提升動態(tài)監(jiān)測預(yù)警能力，部門聯(lián)動協(xié)同，加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部將有序推進全國生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題常態(tài)化監(jiān)管，加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度。

　　自然資源部近日宣布，我國生態(tài)保護紅線劃定工作已經(jīng)全面完成。

　　這是我國首次全面完成全國生態(tài)保護紅線的劃定。紅線劃定難，嚴守更難，接下來如何切實加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管，筑牢國家生態(tài)安全屏障，是當下需要面對的一個重大命題。

　　自然資源部和生態(tài)環(huán)境部已先后就這一問題表態(tài)。自然資源部有關(guān)負責人表示，下一步將定期開展生態(tài)保護紅線保護成效評估，依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，提升動態(tài)監(jiān)測預(yù)警能力，促進部門聯(lián)動協(xié)同，加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管。

　　生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長王志斌表示，下一步將推動實施《生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》，持續(xù)加大監(jiān)管力度，守住國家生態(tài)安全的底線和生命線。

　　紅線不低于315萬平方公里

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院作出劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的重大戰(zhàn)略部署。自然資源部會同生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門，結(jié)合《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》編制，完成了全國生態(tài)保護紅線劃定，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”并上圖入庫，作為項目用地用海審批依據(jù)。

　　“生態(tài)保護紅線制度是中國生態(tài)環(huán)境保護的一項重要制度創(chuàng)新，它提供了一種全新的生態(tài)保護模式，為全球生物多樣性保護提出了中國方案。”王志斌說。

　　2019年，中國“劃定生態(tài)保護紅線，減緩和適應(yīng)氣候變化”行動倡議，入選了聯(lián)合國“基于自然的解決方案”全球15個精品案例。

　　2020年，“生態(tài)保護紅線-中國生物多樣性保護的制度創(chuàng)新”案例入選了聯(lián)合國“生物多樣性100+全球典型案例”中的特別推薦案例。

　　“此次生態(tài)保護紅線的劃定堅持‘應(yīng)劃盡劃’與‘實事求是’相結(jié)合，以全國國土調(diào)查成果為統(tǒng)一底版，通過科學(xué)開展‘雙評價’工作，將生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)極脆弱區(qū)識別出來，劃入生態(tài)保護紅線。”自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵說。

　　據(jù)了解，全國生態(tài)保護紅線不低于315萬平方公里，其中陸域生態(tài)保護紅線不低于300萬平方公里，占陸域國土面積的30%以上，海洋生態(tài)保護紅線不低于15萬平方公里。生態(tài)保護紅線集中分布在青藏高原生態(tài)區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等區(qū)域，覆蓋了絕大多數(shù)草原、重要濕地、珊瑚礁、紅樹林、海草床等重要生態(tài)系統(tǒng)，以及絕大多數(shù)未開發(fā)利用的無居民海島。

　　值得注意的是，“在劃定過程中不預(yù)設(shè)指標比例，有的省份生態(tài)保護紅線面積占比超過50%，有的省份不到10%。”中國國土勘測規(guī)劃院院長馮文利表示，通過劃定紅線，明確了國家生態(tài)安全的底線和生命線，也筑牢了國家生態(tài)安全屏障。

　　紅線包括整合優(yōu)化后的自然保護地面積約180萬平方公里；自然保護地外水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護等生態(tài)功能極重要區(qū)域，及水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等生態(tài)極脆弱區(qū)域約85萬平方公里；其他具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域約50萬平方公里。

　　據(jù)初步測算，劃定后，生態(tài)保護紅線涵蓋了約占國土面積18%的各類自然保護地、90%的陸生生態(tài)系統(tǒng)類型和85%的重點野生動物種群。

　　建成生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺

　　生態(tài)保護紅線的劃定，讓與之密切相關(guān)的監(jiān)管問題再次升溫，成為近日社會關(guān)注的焦點。事實上，近年來，生態(tài)保護紅線監(jiān)管工作一直在加快推進中。

　　按照劃管結(jié)合的原則，在中辦、國辦《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上，自然資源部會同生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局，出臺了《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》，規(guī)范了國家重大項目占用的具體情形和審批程序，明確生態(tài)保護紅線的部門監(jiān)管職責。

　　據(jù)王志斌介紹，近年來，生態(tài)環(huán)境部一邊與自然資源部共同推進紅線劃定和評估調(diào)整，一邊在生態(tài)保護修復(fù)上強化統(tǒng)一監(jiān)管，堅決守住生態(tài)保護紅線，在不斷加強制度建設(shè)、強化監(jiān)管能力、實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督等方面取得積極成效。

　　建立完善監(jiān)管制度。2022年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》，聚焦誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督和結(jié)果應(yīng)用，明確了生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度安排和具體工作要求，規(guī)范和指導(dǎo)各級生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作，確保生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

　　2020年至今，生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)《生態(tài)保護紅線監(jiān)管指標體系（試行）》和《生態(tài)保護紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范保護成效評估（試行）》等8項系列標準，不斷提高監(jiān)管科學(xué)化規(guī)范化水平，推動國家和地方數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，形成有效的監(jiān)管體系。

　　國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺也已建成。由國家發(fā)改委立項，生態(tài)環(huán)境部組織建設(shè)的國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺項目近日完成驗收，投入業(yè)務(wù)運行。平臺邊建設(shè)邊應(yīng)用，綜合利用30余顆國內(nèi)外衛(wèi)星資源，聚焦生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，自動化掃描和識別地表的局部變化，及時監(jiān)測預(yù)警生態(tài)破壞風(fēng)險。累計發(fā)現(xiàn)各類人類活動圖斑3萬余個，為中央生態(tài)環(huán)境保護督察、黃河長江警示片拍攝等重大任務(wù)提供生態(tài)破壞問題線索2000余條，對自然保護地和生態(tài)保護紅線等重要生態(tài)空間基本實現(xiàn)全覆蓋，形成了支撐和服務(wù)全國生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管的衛(wèi)星“天眼”。

　　開展生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)管試點。生態(tài)環(huán)境部從落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略出發(fā)，指導(dǎo)天津、河北、江蘇、四川、寧夏率先開展試點。聚焦重點人類活動，依托國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，將遙感監(jiān)測提取的疑似問題線索移交有關(guān)省級生態(tài)環(huán)境部門、流域監(jiān)督管理局進行實地核實，與地方開展會商，督促問題查處整改。

　　加大生態(tài)破壞問題查處力度

　　在地方層面，有關(guān)生態(tài)保護紅線監(jiān)管的制度建設(shè)與健全工作也已展開。目前浙江、江西、上海、山東、安徽、四川等省份已出臺生態(tài)保護紅線管控細則文件，其他大部分省份也已在征求意見或即將出臺。

　　自然資源部有關(guān)負責人表示，將定期開展生態(tài)保護紅線保護成效評估，提升動態(tài)監(jiān)測預(yù)警能力，部門聯(lián)動協(xié)同，加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管。

　　王志斌透露，目前，生態(tài)環(huán)境部在開展生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)管試點的過程中，發(fā)現(xiàn)生態(tài)保護紅線內(nèi)仍存在一些占用生態(tài)空間、破壞地表植被、影響生態(tài)功能的問題，如非法采石挖沙等礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)活動、道路修建手續(xù)不全開工建設(shè)或建設(shè)超出審批范圍、不符合生態(tài)保護紅線管理要求的畜禽養(yǎng)殖、未經(jīng)審批開展林地采伐等活動和行為。

　　“上述問題均已移交有關(guān)省份。各試點省份高度重視，結(jié)合自身工作實際，制定相關(guān)配套政策，強化監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用。目前大部分問題已得到整改?！蓖踔颈笳f。

　　經(jīng)過兩年實踐探索，生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)管工作，規(guī)范了流程、積累了經(jīng)驗、鍛煉了隊伍，通過實踐形成了符合地方實際、可落地可操作的生態(tài)破壞問題“監(jiān)控發(fā)現(xiàn)-移交查處-督促整改-移送上報”的工作機制和工作流程，壓實了地方政府嚴守生態(tài)保護紅線的主體責任，為開展生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題常態(tài)化監(jiān)管提供了經(jīng)驗借鑒。

　　王志斌表示，生態(tài)環(huán)境部將有序推進全國生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題常態(tài)化監(jiān)管，加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度。開展生態(tài)保護紅線保護成效評估，以保護成效為導(dǎo)向壓實地方主體責任，確保保護修復(fù)科學(xué)有效。不斷提升國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺業(yè)務(wù)化應(yīng)用水平，推動智慧化、信息化、標準化監(jiān)管。加強與有關(guān)部門溝通協(xié)作，完善部門協(xié)同工作機制，推動形成合力，共同守護好生態(tài)保護紅線。（記者 張維）

　　轉(zhuǎn)自：法治日報-法治網(wǎng)

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