全方位夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)

　　抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障是治國理政的頭等大事。近期召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　近年來，我國持續(xù)增強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通能力，糧食安全保障更加有力，但糧食供求緊平衡的格局尚未改變，國際不確定性因素仍然存在。要強(qiáng)化底線思維、系統(tǒng)思維、極限思維，統(tǒng)攬糧食安全保障各環(huán)節(jié)，全面提升糧食安全保障能力，為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力支撐，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　抓好糧食生產(chǎn)收購

　　糧食生產(chǎn)是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的基礎(chǔ)。當(dāng)前，春耕已近尾聲，全年糧食意向種植面積17.7億畝以上，連續(xù)4年增加。在國家糧食生產(chǎn)支持政策引導(dǎo)下，冬小麥面積穩(wěn)中有增，長勢(shì)好于去年。南方地區(qū)挖掘冬閑田擴(kuò)種油菜，預(yù)計(jì)擴(kuò)大面積1000萬畝左右，南方產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶種植早稻積極性較高，全國大豆意向種植面積穩(wěn)中略增。

　　當(dāng)前，我國糧食生產(chǎn)成本上升較快。受去年高糧價(jià)影響，今年土地租金上漲，農(nóng)資價(jià)格特別是化肥價(jià)格高位運(yùn)行，糧食比較效益下降，影響農(nóng)民種糧積極性。為此，國家加大政策供給力度，進(jìn)一步健全“價(jià)格+保險(xiǎn)+補(bǔ)貼”種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，確保農(nóng)民種糧不吃虧、有錢賺。同時(shí)，中央財(cái)政相繼下達(dá)100億元一次性補(bǔ)貼、第一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金12.51億元，以及小麥“一噴三防”補(bǔ)助資金16億元，緩解農(nóng)資價(jià)格上漲帶來的糧食生產(chǎn)成本上漲壓力，引導(dǎo)農(nóng)民多種糧種好糧。

　　夏糧收購是全年糧食收購的首戰(zhàn)，對(duì)做好全年糧食收購工作至關(guān)重要。當(dāng)前夏糧從南到北陸續(xù)開始收獲，部分地區(qū)夏糧少量上市，各地加強(qiáng)田間管理，精心組織跨區(qū)機(jī)收，及時(shí)做好夏收機(jī)具的調(diào)配調(diào)運(yùn)，持續(xù)抓好機(jī)收減損，確保適期收獲、“顆粒歸倉”。

　　國家糧食和物資儲(chǔ)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，切實(shí)把夏糧收購擺在突出位置，強(qiáng)化產(chǎn)購儲(chǔ)加銷協(xié)同保障，抓好市場化收購和政策性收購，做到有人收糧、有錢收糧、有倉收糧、有車運(yùn)糧。牢牢守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線。持續(xù)優(yōu)化為農(nóng)為企服務(wù)水平，多措并舉保障市場平穩(wěn)運(yùn)行，全力維護(hù)糧食流通市場秩序，對(duì)坑農(nóng)害農(nóng)、損害糧食經(jīng)營者合法權(quán)益等行為發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起。

　　增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力

　　我國已經(jīng)建立了生產(chǎn)、儲(chǔ)備與進(jìn)口協(xié)調(diào)機(jī)制，確保國內(nèi)糧食穩(wěn)定供應(yīng)。糧食總產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上，谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，糧食安全得到有效保障，但仍存在區(qū)域性不平衡、結(jié)構(gòu)性短缺問題。因此，要充分發(fā)揮政府儲(chǔ)備和進(jìn)口調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力，保障糧食充足供應(yīng)。

　　儲(chǔ)備糧是保障糧食安全的“壓艙石”和“穩(wěn)壓器”，在關(guān)鍵時(shí)期能發(fā)揮守底線、穩(wěn)預(yù)期、保安全的作用。近年來，我國糧食儲(chǔ)備體系進(jìn)一步完善，政府儲(chǔ)備糧規(guī)模結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化，36個(gè)大中城市主城區(qū)和市場易波動(dòng)地區(qū)成品糧油儲(chǔ)備充足。各類糧食企業(yè)庫存處于較高水平，部分企業(yè)商品庫存較前些年明顯增加，再加上農(nóng)戶手中存糧，全社會(huì)儲(chǔ)糧層次更加豐富，保障更加有力。糧食應(yīng)急保障體系不斷健全，基本建立了涵蓋儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送、供應(yīng)等全鏈條糧食應(yīng)急保障體系，成為保障國家糧食安全的重要支撐。糧食流通高效順暢持續(xù)，全國標(biāo)準(zhǔn)糧食倉房完好倉容近7億噸，倉儲(chǔ)條件總體達(dá)到世界較先進(jìn)水平，糧食物流網(wǎng)絡(luò)更加健全。

　　糧食進(jìn)口已成為彌補(bǔ)國內(nèi)糧食供需結(jié)構(gòu)性缺口、增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力的有效手段。我國糧食進(jìn)口量已經(jīng)連續(xù)3年保持在1.4億噸以上，今年前4月，我國累計(jì)進(jìn)口糧食5085.2萬噸，同比增長0.5%。糧食適度進(jìn)口可緩解糧食生產(chǎn)對(duì)資源環(huán)境的壓力，但目前玉米、小麥和大米三大主糧進(jìn)口量均已突破進(jìn)口配額。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李軍認(rèn)為，要把握好糧食進(jìn)口的時(shí)間、節(jié)奏與規(guī)模，防止糧食進(jìn)口過多沖擊國內(nèi)糧食市場。

　　李軍認(rèn)為，保障糧食安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，要梳理生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)備、貿(mào)易等方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，鍛長板、補(bǔ)短板，進(jìn)一步強(qiáng)化糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)，把握糧食進(jìn)口的主導(dǎo)權(quán)，加大糧食領(lǐng)域腐敗問題懲治力度，推進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損，全方位夯實(shí)糧食安全根基，構(gòu)建更高水平的糧食安全保障體系。

　　強(qiáng)化糧食安全黨政同責(zé)

　　糧食安全是“國之大者”，糧食安全黨政同責(zé)是保障國家糧食安全的一項(xiàng)重要制度安排。要嚴(yán)格考核，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，更好引導(dǎo)督促各級(jí)黨委和政府抓好糧食安全工作。

　　今年的中央一號(hào)文件提出，要嚴(yán)格省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。國家糧食和物資儲(chǔ)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在考核中將突出四個(gè)重點(diǎn)：一是突出責(zé)任細(xì)化。除了考核政府保障糧食安全的具體責(zé)任外，還將黨委保障糧食安全的政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任細(xì)化實(shí)化，充分體現(xiàn)“黨政同責(zé)、齊抓共管”。二是突出系統(tǒng)觀念。將耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任一并考核，推進(jìn)多環(huán)節(jié)協(xié)同保障，促進(jìn)生產(chǎn)要素組合在各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、有效暢通。三是突出考核重點(diǎn)。按照問題導(dǎo)向、從嚴(yán)考核的總要求，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)和分值權(quán)重，對(duì)耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)事項(xiàng)，設(shè)置“一票否決”項(xiàng)，明確考核“紅線”，守住安全底線。四是突出激勵(lì)約束并重。明確對(duì)耕地保護(hù)和保障糧食安全實(shí)行重大創(chuàng)新性措施，并取得明顯成效的?。▍^(qū)、市）給予適當(dāng)加分獎(jiǎng)勵(lì)。

　　今年是省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任情況的“首考”之年。國家糧食和物資儲(chǔ)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將按照黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，從全方位夯實(shí)糧食安全根基的高度，按照有關(guān)辦法規(guī)定，加快考核部署、嚴(yán)格開展考核，切實(shí)壓實(shí)地方黨委和政府的耕地保護(hù)和保障糧食安全責(zé)任，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落地見效，確保14億多人的飯碗端得穩(wěn)、端得牢。（記者 劉慧）

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