日前，國務院印發(fā)《關于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5個具備條件的自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點對接相關國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，站在構建新發(fā)展格局的歷史階段，措施聚焦貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、商務人員臨時入境、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境和風險防控等6個方面，提出33條具體試點措施和舉措。作為深化改革開放的“試驗田”和體制機制創(chuàng)新的“排頭兵”，自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港又迎來新任務，將為我國全面深化改革擴大開放探路啟航。
——貨暢其流，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。
貨物貿(mào)易往來一直是國際經(jīng)貿(mào)往來的“壓艙石”，也是我國改革開放以來增長最快、對經(jīng)濟拉動作用最明顯的領域之一。數(shù)據(jù)顯示，自2020年我國對外貿(mào)易總額躍升至5.3萬億美元，成為全球第一大貿(mào)易國以來，發(fā)展勢頭良好，2022年再創(chuàng)歷史新高。
在成為名副其實的貿(mào)易大國之后，我國開始加速向貿(mào)易強國邁進。措施明確“推動貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”，其中5條舉措和通關便利直接相關，主要體現(xiàn)在兩個“進一步”，即進一步提高通關時間透明度、進一步降低通關成本。
措施還提出開展重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進口試點、對暫時出境修理后復運進入海南自由貿(mào)易港的航空器和船舶免征關稅、對進口信息技術設備產(chǎn)品符合的相關標準實施供方自我聲明等多條措施。
對此，商務部部長助理陳春江在日前召開的國務院政策例行吹風會上表示，推動貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，一直是自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新的重點。此次試點對接，在再制造產(chǎn)品進口管理、船舶和航空器出境維修免關稅等方面開展探索，將對相關企業(yè)、消費者帶來實實在在的利好。
另外，隨著技術發(fā)展，促進數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展也成為貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展重要內(nèi)容。措施提出了包括健全線上消費活動消費者權益保護制度、有關部門及其工作人員不得要求轉(zhuǎn)讓或獲取大眾市場軟件源代碼作為進口銷售的條件等措施。
中國服務外包研究中心副研究員鄭偉分析，這些舉措涉及貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易三大國際貿(mào)易業(yè)態(tài)的擴大開放，同時在通關便利化、免征關稅措施等方面也做出調(diào)整和部署?！皯撜f，這些措施安排涵蓋了國際貿(mào)易全領域、全流程，是新時期推動我國制度型開放的又一重要舉措?！彼f。
——人暢其行，營造更好投資環(huán)境。
便利商務人員臨時入境，既是國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的要求，又是我國進一步擴大開放的具體舉措。記者注意到，措施結合經(jīng)營主體訴求建議，提出兩方面制度創(chuàng)新舉措。
一是允許試點地區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的入境和停居留期限，為外國專家的家人來華共同生活提供便利條件，保障專家人才在華安心工作、生活；二是對擬在試點地區(qū)籌建分公司或子公司的外國企業(yè)相關高級管理人員，將其臨時入境停留有效期放寬至2年，并允許隨行配偶和家屬享有相同的入境和停居留期限。
商務部研究院研究員聶平香說，便利商務人員臨時入境等在內(nèi)的多條舉措安排，有利于跨國公司商務人員在國內(nèi)更加便利地開展各項工作，為外資在華發(fā)展創(chuàng)造更便利的條件，方便我國更好吸收利用外資，也體現(xiàn)了中國對外開放的大門只會越開越大。
——資金流護航，提升貿(mào)易投資便利度。
推動有條件的自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港試點對接國際高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更離不開金融的支持。對于提升外國投資者跨境投資的便利程度、豐富試點地區(qū)企業(yè)和個人的投資渠道，措施也作出諸多安排。
跨境金融研究院院長王志毅表示，“允許真實合規(guī)的、與外國投資者投資相關的所有轉(zhuǎn)移可自由匯入、匯出且無遲延”等內(nèi)容與外商投資法、外商投資法實施條例的要求保持了一致。另外，允許外資金融機構開展與中資金融機構同類的新金融服務、相關企業(yè)和個人可依法跨境購買一定種類的境外金融服務、壓縮相關金融服務審批時限等都將為中外資金融服務提供者創(chuàng)造更公平、開放、穩(wěn)定和透明的競爭環(huán)境，為相關金融機構業(yè)務擴展提供更大空間。
中國人民銀行研究局局長王信表示，人民銀行將會同相關部門加強金融相關舉措的落實落地，從跨境資金流動管理的角度予以配合，支持試點地區(qū)企業(yè)和個人依法跨境購買境外金融服務。
“德意志銀行也期待未來通過跨境現(xiàn)金管理、貿(mào)易服務和外匯管理等銀行解決方案，在貨物貿(mào)易創(chuàng)新和服務貿(mào)易便利領域更好地服務客戶。”德意志銀行大中華區(qū)企業(yè)客戶部首席運營官熊偉對記者說。
一分部署九分落實。商務部表示，將會同有關部門加強指導服務和監(jiān)督管理，及時研究解決改革試點中遇到的問題。細化分解任務，加快推進各項試點措施落地實施。并給出明確的時間表：對確需制定具體意見、辦法、細則、方案的，都將在一年內(nèi)完成；試點措施實施一年后，開展系統(tǒng)總結評估，將效果好、風險可控的試點措施復制推廣至其他自貿(mào)試驗區(qū)，在更大范圍內(nèi)開展壓力測試。
“按照‘邊試點、邊調(diào)研、邊總結、邊推廣’的要求推進，這種節(jié)奏體現(xiàn)了我國在政策制定方面的務實性原則，將最大限度釋放政策效力，真正惠及企業(yè)。”鄭偉說。
中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員高凌云指出：“自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等綜合試驗平臺，是探索制度型開放和高質(zhì)量發(fā)展路徑的先鋒。充分發(fā)揮這些平臺先行先試作用，不僅能為深化國內(nèi)相關領域改革破冰、破題，還能為推動加入更多高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定、參與更多國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定等積累經(jīng)驗和條件，有利于充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，從而為構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展增添蓬勃動力?！?記者 王文博 張莫)
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