國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū) 建設(shè)持續(xù)深化 貢獻日益顯現(xiàn)

　　近日，國務(wù)院印發(fā)了《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》（以下簡稱“示范區(qū)2.0方案”），從推進服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域深化改革擴大開放、探索新興業(yè)態(tài)規(guī)則規(guī)范、優(yōu)化貿(mào)易投資制度安排、完善公共服務(wù)政策環(huán)境、強化權(quán)益保護機制、健全風險防控體系等6個方面，提出170余項試點任務(wù)。

　　在11月24日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激表示，2020年以來，經(jīng)過3年的努力，示范區(qū)圍繞工作定位和目標任務(wù)，持續(xù)推進創(chuàng)新探索，對全國服務(wù)業(yè)開放的貢獻日益顯現(xiàn)。

　　示范區(qū)建設(shè)方向進一步明確

　　示范區(qū)2.0方案是2020年出臺的示范區(qū)1.0方案基礎(chǔ)上的迭代升級，為北京下一階段推進高水平開放指明了方向。北京市人民政府副市長司馬紅介紹，示范區(qū)2.0方案分為總體要求、主要任務(wù)、組織實施3個部分。主要任務(wù)部分更加注重探索推動制度型開放，發(fā)揮首都資源優(yōu)勢和要素稟賦，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。聚焦數(shù)字經(jīng)濟、綠色金融、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，在京率先探索實施具有全球引領(lǐng)性意義和標桿價值的新規(guī)則、新標準。

　　示范區(qū)2.0方案中，有一半以上的措施直接來自經(jīng)營主體訴求。聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點和經(jīng)營主體難點問題，圍繞通關(guān)便利、資金融通、人才服務(wù)等重點環(huán)節(jié)和要素，提出具有針對性的政策措施。

　　“我們在示范區(qū)2.0方案起草過程中，將對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則作為支持北京深化示范區(qū)建設(shè)的重點任務(wù)和主要內(nèi)容?！绷杓け硎?，在分類梳理《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則條款的基礎(chǔ)上，聚焦“邊境上”和“邊境后”的規(guī)則規(guī)范，開展更大力度的先行先試、更大范圍的壓力測試，為穩(wěn)步推進制度型開放、構(gòu)建高標準服務(wù)業(yè)開放的制度體系進行了實踐探索。

　　示范區(qū)2.0方案中，專門提出了系列促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)（國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任劉梅英介紹，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是北京市的重要戰(zhàn)略，今年前三季度北京數(shù)字經(jīng)濟增加值達1.4萬億元，數(shù)字經(jīng)濟同比增長達8.3%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達44.3%。

　　示范區(qū)建設(shè)取得積極成效

　　“北京市聚焦科技、電信、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實施120余項高含金量的試點舉措，兼顧內(nèi)外資、準入與準營、企業(yè)投資和人才智力引進，為推進更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放作出了良好示范。”凌激告訴記者。

　　據(jù)介紹，2020年9月到今年9月，示范區(qū)累計吸收服務(wù)業(yè)外資457.5億美元，占全國服務(wù)業(yè)吸引外資的11.2%；今年上半年，服務(wù)業(yè)增加值占北京市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達85.9%。

　　司馬紅表示，北京開展國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)3年來，擴大產(chǎn)業(yè)開放，提升要素協(xié)同效應(yīng)，取得積極進展。制度創(chuàng)新效能加速釋放，提升開放的引領(lǐng)度。以國務(wù)院批復(fù)的工作方案為統(tǒng)領(lǐng)，實施科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、綠色金融、生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放，以及貿(mào)易、投資、人才、知識產(chǎn)權(quán)等全環(huán)節(jié)改革，并推進細分領(lǐng)域政策會診等“微改革”，構(gòu)建梯度型制度創(chuàng)新體系。

　　通過產(chǎn)業(yè)開放和制度創(chuàng)新帶動項目平臺落地，營造良好產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。如全球頂尖創(chuàng)新藥研發(fā)企業(yè)亞太區(qū)總部、全國首家外商獨資新設(shè)券商、全國首家航空領(lǐng)域碳資產(chǎn)管理公司等近130個標志性項目落地。示范區(qū)設(shè)立以來，累計落地外資企業(yè)5000多家。

　　目前，示范區(qū)形成了3批60多項創(chuàng)新成果，向全國復(fù)制推廣，探索為相關(guān)行業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)性解決方案，取得了積極成效。

　　為全國服務(wù)業(yè)開放探路先行

　　國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范是黨中央、國務(wù)院的重大開放舉措。目前，我國已經(jīng)有11個國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范省市。

　　今年前三季度，11個試點示范省市服務(wù)業(yè)增加值達13.2萬億元，占當?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值的69.7%；服務(wù)業(yè)實際使用外資508.5億美元，占全國服務(wù)業(yè)引資的55.6%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)占當?shù)胤?wù)業(yè)實際使用外資的43%，高于全國4.5個百分點。

　　為全國服務(wù)業(yè)開放探路先行，積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，是試點示范工作的初心使命。商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰介紹，2015年以來，已經(jīng)陸續(xù)總結(jié)推廣了9批最佳實踐案例或試點經(jīng)驗，涉及190多項創(chuàng)新成果，為全國服務(wù)業(yè)開放積累了新經(jīng)驗，為對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)探索了新路徑。

　　“考慮到服務(wù)業(yè)具有廣泛性、無形性的特點，我們在每一輪的試點示范過程中都選擇幾個與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的重點領(lǐng)域進行實踐，取得一定成果后再逐步擴大行業(yè)范圍。”朱冰介紹，截至目前，創(chuàng)新成果已涵蓋金融、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、健康醫(yī)療、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)“兩業(yè)融合”等多個領(lǐng)域。

　　“下一步，將進一步總結(jié)經(jīng)驗做法，更好地發(fā)揮試點示范對全國服務(wù)業(yè)開放的示范引領(lǐng)作用，為各地區(qū)共享改革紅利、開放紅利作出新貢獻。”朱冰說。（記者 董蓓）

　　轉(zhuǎn)自：光明日報

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