讓城市成為美好生活的載體——城市更新行動為城市高質(zhì)量發(fā)展打開新空間

　　翻開北京酒仙橋老居民們一戶一本的紀(jì)念相冊，鍋爐房、紅霞電影院等老建筑照片，記錄著時(shí)代的變遷，也顯示著這個(gè)老舊社區(qū)逐漸沒落的一面——樓體年久失修、管道老舊、屋頂時(shí)有漏雨，給居民生活帶來了諸多不便。不久前，隨著舊改一期項(xiàng)目的3450戶居民搬家，年久失修的筒子樓完成了拆除。居民們?nèi)胱“仓梅?，即將搬入新居，居住環(huán)境得到了很大改善，大家對未來的美好生活也充滿了新期待。

　　在我國各地，城市更新行動讓日新月異的變化來到大街小巷，來到人們的家門口。臟亂陳舊的老街區(qū)實(shí)現(xiàn)新建和改造，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；AI技術(shù)融入城市管理，智慧社區(qū)為公共服務(wù)、社區(qū)管理提供了便利；口袋公園、共享綠地不斷增多，社區(qū)更加綠色宜居……

　　日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“實(shí)施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹表示，要積極推進(jìn)城市更新行動，做實(shí)做細(xì)城市體檢。當(dāng)前，我國的城市更新行動已取得哪些進(jìn)展？下一步，如何繼續(xù)推進(jìn)城市更新？如何為城市高質(zhì)量發(fā)展打開新空間？記者對此進(jìn)行了采訪。

　　1.存量改造提升城市品質(zhì)

　　走在江蘇南京中心城區(qū)新街口附近，高樓大廈燈光璀璨，商區(qū)街巷人流涌動。這個(gè)擁有著百年歷史的商圈，展現(xiàn)著這座城市的繁華和發(fā)展動力。幾百米之外，一片工地的建設(shè)也正如火如荼，6幢住宅樓在石榴新村拔地而起，日前已經(jīng)全面封頂。

　　“我們都期待著住宅樓早點(diǎn)建好，回遷后住進(jìn)新房。”在石榴新村居住多年的陶女士說，“每天路過時(shí)，看著這里的變化一天一個(gè)樣兒，大家打心眼兒里高興?！?/p>

　　石榴新村是江蘇省首批城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目。曾經(jīng)“老破小”的石榴新村，密密麻麻地聚集著數(shù)百幢房屋，且很多已是危房。樓與樓之間僅能一人通行，還有很多私搭的管線，不僅居住環(huán)境差，還存在極大的安全隱患。

　　如何讓居民住得下、住得好？通過原地拆除重建取代傳統(tǒng)的“拆遷走人”，秦淮區(qū)破解了“老舊散”片區(qū)改造以及不具備征收條件的城中村危舊房改造難題。項(xiàng)目建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，改造方案充分聽取了居民意見，新居建設(shè)在滿足日照要求的前提下，增加了可建面積，盡最大可能滿足居住需求。

　　不只是石榴新村，隨著城市快速發(fā)展，房屋陳舊擁擠、市政基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境品質(zhì)不高、歷史建筑改造難度大等問題逐漸涌現(xiàn)，不僅制約著城市高質(zhì)量發(fā)展，也難以滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要。在各地，城市更新行動已經(jīng)成為解決居民關(guān)心的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，以及重塑城市空間的有效路徑。

　　“城市更新”是指什么？相關(guān)專家認(rèn)為，城市更新主要是指在城鎮(zhèn)化發(fā)展接近成熟期時(shí)，通過維護(hù)、整建、拆除，完善公共資源等合理的“新陳代謝”方式，對城市空間資源重新調(diào)整配置，使之更好滿足人們的期望需求、更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際。

　　國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，我國城鎮(zhèn)人口占全國人口比重（城鎮(zhèn)化率）為65.22%。隨著我國城鎮(zhèn)化率逐步提高，城市成為人口集聚的主要空間。按照世界城市化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化率達(dá)70%至80%時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將逐步放緩，城市發(fā)展將從數(shù)量的快速擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　“我國城市發(fā)展進(jìn)入城市更新重要時(shí)期，標(biāo)志就是由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)并重，從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部辦公廳主任李曉龍介紹，城市是一個(gè)有機(jī)體，城市更新行動是個(gè)系統(tǒng)工程，就是以城市整體為對象，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以城市體檢評估為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理為路徑，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，推動城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動。

　　今年以來，我國有序推進(jìn)城市更新。截至11月底，全國共實(shí)施各類城市更新項(xiàng)目約6.6萬個(gè)。其中，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個(gè)，惠及882萬戶居民；增設(shè)養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施1.4萬個(gè)，有效增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　2.使城市更健康、更安全、更宜居

　　陶陽十三里，煙火十萬家。在江西景德鎮(zhèn)陶陽里，傳承千年的窯火仍在訴說這里厚重的歷史文化故事。在社交平臺，體驗(yàn)陶藝班、感受瓷文化、“淘”瓷器，已經(jīng)成為吸引年輕人來此打卡的新熱點(diǎn)。

　　如今老街的新生，得益于近年來的城市更新行動?！霸诰暗骆?zhèn)陶陽里歷史街區(qū)保護(hù)更新PPP項(xiàng)目中，我們與一群能工巧匠交流，在秉持老技藝、使用老原料、尊重歷史遺留的基礎(chǔ)上，確保古城修舊如舊?！表?xiàng)目總工程師呂小龍告訴記者。走在現(xiàn)在的陶陽里，陶瓷文化遺址和周邊的400多幢古民居留存了原有風(fēng)貌，修繕后的民居也得到了更好利用，變成了書屋、民宿、工作室等，吸引著越來越多游客前來感受瓷文化，千年瓷都煥發(fā)了新活力。

　　在四川成都，智慧蓉城建設(shè)正在推進(jìn)，AI實(shí)時(shí)監(jiān)測消防車通道和排河口、養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺等應(yīng)用場景，讓居民們的訴求得到及時(shí)響應(yīng)，也推動了城市科學(xué)治理。

　　“以前總會擔(dān)心父母的身體和生活狀況，現(xiàn)在社區(qū)建成了養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，可以檢測獨(dú)居老人的身體指標(biāo)、睡眠狀況，還安裝了燃?xì)庑孤﹫?bào)警器等智能設(shè)備。作為子女，在外工作時(shí)就放心了?！痹诔啥记嘌騾^(qū)少城街道社區(qū)，提起社區(qū)最近的改建成果，居民張女士感到非常欣喜。

　　在很多城市，越來越多的市民可以在社區(qū)周邊享受綠意。山東濰坊濰安路的“鯨魚廣場”口袋公園，成為周邊居民散步、老人鍛煉、兒童游樂的城市“綠洲”；廣州開放公園綠地草坪及林下空間，滿足了市民游客親近自然、享受自然的多元化需求。

　　近年來，我國城市發(fā)展取得歷史性成就，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民住房條件顯著改善，城市人居環(huán)境更加優(yōu)美，城市綜合承載能力穩(wěn)步提升，城市治理體系不斷完善，城市歷史文化保護(hù)傳承全面加強(qiáng)。

　　今年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》提出，堅(jiān)持城市體檢先行、發(fā)揮城市更新規(guī)劃統(tǒng)籌作用、強(qiáng)化精細(xì)化城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)、創(chuàng)新城市更新可持續(xù)實(shí)施模式、明確城市更新底線要求五方面具體措施。要求統(tǒng)籌推動既有建筑更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、活力街區(qū)打造、城市生態(tài)修復(fù)、城市功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、城市生命線安全工程建設(shè)、歷史街區(qū)和歷史建筑保護(hù)傳承、城市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市更新工作。

　　一組組數(shù)據(jù)直觀地展現(xiàn)著城市更新行動帶來的改變。在歷史文化保護(hù)傳承方面，截至目前，全國共有國家歷史文化名城142座，劃定歷史文化街區(qū)1200余片，形成了傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化最綜合、最完整、最系統(tǒng)的載體。各地推動既有建筑節(jié)能改造，加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)。截至11月底，全國新建和改造提升城市綠地約3.1萬公頃，開工建設(shè)口袋公園3980個(gè)，建設(shè)綠道5033公里；全國846個(gè)市縣、6174個(gè)城市公園開展綠地開放共享試點(diǎn)，輪換共享草坪，讓人民群眾共享綠地空間。

　　3.政策發(fā)力按下城市更新“快進(jìn)鍵”

　　當(dāng)前，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。今年以來，各地紛紛因地制宜，陸續(xù)出臺了城市更新政策法規(guī)，探索富有城市特色的實(shí)施方案。例如，《北京市城市更新條例》和《蘭州市城市更新辦法》相繼施行，為當(dāng)?shù)貙?shí)施城市更新行動、城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供助力。

　　北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任馬綮鴻表示，為支持城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，北京市加大資金支持力度，今年市政府固定資產(chǎn)投資下達(dá)資金5億元。同時(shí)，還積極探索社會資本參與城市更新機(jī)制，指導(dǎo)各區(qū)盡快謀劃一批成規(guī)模、投資大、有影響力，對市場吸引力高的片區(qū)綜合性城市更新項(xiàng)目，吸引社會資本參與。

　　針對目前蘭州市城市規(guī)劃路網(wǎng)建設(shè)較慢，15分鐘生活圈公共配套設(shè)施不足，老舊管網(wǎng)更新改造任務(wù)較重等狀況，《蘭州市城市更新辦法》在城市更新范圍界定、區(qū)域評估、年度實(shí)施計(jì)劃制定、項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容等方面都對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的改造完善進(jìn)行規(guī)范，有助于進(jìn)一步提升城市功能、改善人居環(huán)境。

　　倪虹指出，城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然階段，推進(jìn)城市更新的關(guān)鍵是找準(zhǔn)問題和有效解決問題。要堅(jiān)持城市體檢先行，一方面從問題導(dǎo)向出發(fā)，劃細(xì)城市體檢單元，查找群眾身邊的急難愁盼問題；另一方面從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。

　　談及2024年城市更新行動的“日程表”，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長張雁表示，住建部將在地級及以上城市全面開展城市體檢工作，把城市體檢延伸到群眾身邊。將指導(dǎo)各地在城市更新工作中，統(tǒng)籌利用存量資源，合理確定建設(shè)工程，把社區(qū)設(shè)施落實(shí)落細(xì)。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，將完善配套設(shè)施，改善生活環(huán)境，消除安全隱患。在完整社區(qū)建設(shè)中，將聚焦“一老一小”服務(wù)設(shè)施短板，實(shí)施老年服務(wù)站、托兒所、幼兒園等一批建設(shè)項(xiàng)目，銜接15分鐘生活圈，推進(jìn)相鄰社區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)、聯(lián)動改造，加強(qiáng)設(shè)施共建共享，拓展群眾身邊的公共服務(wù)，為居民日常生活提供便利。在活力街區(qū)打造中，將實(shí)施老舊商業(yè)區(qū)、步行街、老舊廠區(qū)等老舊街區(qū)更新改造，推動街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、活力提升，把騰退出的空間資源優(yōu)先用于建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，讓群眾生活得更方便、更舒心、更美好。（記者 姚亞奇）

　　轉(zhuǎn)自：光明日報(bào)

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