全面深化改革如何在重點(diǎn)領(lǐng)域破題？

兩會(huì)問(wèn)計(jì)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何“以進(jìn)促穩(wěn)”｜全面深化改革如何在重點(diǎn)領(lǐng)域破題？

　　政府工作報(bào)告提出“堅(jiān)定不移深化改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”，并就激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力、加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、推進(jìn)財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革作出具體部署。

　　在實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，如何進(jìn)一步全面深化改革，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和潛力？全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員們和業(yè)界專家紛紛建言獻(xiàn)策。

　　激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力

　　國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)都是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。政府工作報(bào)告指出，要不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境。

　　2024年，國(guó)企改革深化提升行動(dòng)迎來(lái)全面推進(jìn)的關(guān)鍵年?！靶乱惠唶?guó)企改革深化提升行動(dòng)，是提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措?！比珖?guó)人大代表、海南省發(fā)展控股有限公司董事長(zhǎng)周軍平表示，下一步，國(guó)企深化改革要在市場(chǎng)化、專業(yè)化、精細(xì)化等方面下功夫，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)合理布局，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。

　　同時(shí)，如何進(jìn)一步提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，引起不少代表委員關(guān)注。全國(guó)政協(xié)委員、德邁國(guó)際產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)施乾平表示，受招投標(biāo)門檻設(shè)置高、融資成本高等問(wèn)題制約，民營(yíng)企業(yè)難以深度參與政府項(xiàng)目，“天花板”“玻璃門”等現(xiàn)象仍然存在。

　　2023年，從《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》出臺(tái)，到在國(guó)家發(fā)展改革委設(shè)立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門機(jī)構(gòu)，一系列政策措施釋放出提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)。8日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出，2024年將圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局、全面深化改革，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等。

　　“將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)意見(jiàn)措施以法律形式固定下來(lái)，有利于保持政策制定和執(zhí)行的一致性、穩(wěn)定性，也更加體現(xiàn)了國(guó)家推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心。”全國(guó)政協(xié)委員、金杜律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張毅說(shuō)。

　　施乾平建議，在保護(hù)民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)合法權(quán)益的同時(shí)，加大精準(zhǔn)支持，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)加大研發(fā)投入，努力營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)競(jìng)相創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。

　　加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

　　加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。對(duì)此，政府工作報(bào)告提出，著力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一。深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。

　　全國(guó)人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒認(rèn)為，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵詞是“統(tǒng)一”，強(qiáng)調(diào)的是各種基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場(chǎng)設(shè)施、資源要素等的統(tǒng)一，破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割。

　　記者了解到，目前，一批推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)已見(jiàn)到成效。例如，在市場(chǎng)設(shè)施方面，2023年前三季度重點(diǎn)商貿(mào)物流托盤標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)75.1%；在資源要素方面，全國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)線上交易服務(wù)平臺(tái)已開(kāi)通運(yùn)行。

　　“不過(guò)，目前還存在統(tǒng)一性與剛性約束力不足、部分領(lǐng)域行政配置色彩濃厚等問(wèn)題。打通基礎(chǔ)制度規(guī)則堵點(diǎn)，推進(jìn)有效的‘統(tǒng)一’仍是問(wèn)題的核心。”田軒說(shuō)。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖建議，各個(gè)地方資源稟賦和發(fā)展水平并不一致，無(wú)論是市場(chǎng)平臺(tái)設(shè)施互聯(lián)互通，還是規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一都需要穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，應(yīng)結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。

　　推進(jìn)財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革

　　政府工作報(bào)告提出，“推進(jìn)財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革”“謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，落實(shí)金融體制改革部署，加大對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅金融支持”。

　　全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)李峰表示，財(cái)政是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，下一步要通過(guò)深化改革，更好發(fā)揮財(cái)稅體制機(jī)制激勵(lì)約束作用，進(jìn)一步激發(fā)動(dòng)力、釋放活力、增強(qiáng)免疫力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張連起表示，在內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，新一輪財(cái)稅體制改革既要解決短期面臨的宏觀稅負(fù)持續(xù)下行、財(cái)政緊平衡等問(wèn)題，更要站在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)、統(tǒng)籌發(fā)展與安全等重大戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建新型財(cái)政稅收制度。

　　“完善稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)?！睆堖B起建議，健全地方稅和直接稅體系，合理配置地方稅權(quán)，理順稅費(fèi)關(guān)系，逐步建立規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系；著力推進(jìn)消費(fèi)稅改革。

　　在北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李旭紅看來(lái)，財(cái)稅制度的改革應(yīng)緊密圍繞助力科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等多個(gè)方面，同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮稅收制度科學(xué)管理的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)有效地調(diào)節(jié)收入分配比例、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收優(yōu)惠方式等，進(jìn)一步提升政策的效力。（記者 汪子旭 夏天 張力元）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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