耕地保護(hù)新變化：鞏固“止減回增”局面 遏制“北糧南運(yùn)”加劇勢頭

鞏固“止減回增”局面 遏制“北糧南運(yùn)”加劇勢頭——

全國土地日聚焦耕地保護(hù)新變化

　　6月25日是全國土地日。自然資源部當(dāng)日發(fā)布信息顯示，全國耕地總量“三連增”，耕地總量持續(xù)快速減少勢頭初步遏制，南方地區(qū)努力恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地，齊心協(xié)力遏制“北糧南運(yùn)”加劇勢頭。

　　全國耕地總量“止減回增”

　　最新數(shù)據(jù)顯示，2023年我國耕地進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)凈增加，2021年、2022年、2023年全國耕地總量“三連增”，牢牢守住了18億畝耕地紅線。

　　據(jù)介紹，通過聚焦“穩(wěn)住總量、優(yōu)化布局、壓實(shí)責(zé)任”三項(xiàng)任務(wù)、緊盯“嚴(yán)控新增、盤活存量、嚴(yán)格執(zhí)法”三個(gè)環(huán)節(jié)，自然資源部會(huì)同有關(guān)方面推進(jìn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落地。落實(shí)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，18.65億畝耕地保有量和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)帶位置分解下達(dá)至各省區(qū)市。

　　截至6月中旬，在北京、上海城市總體規(guī)劃已于2017年批準(zhǔn)基礎(chǔ)上，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施江蘇、廣東、重慶等27個(gè)省級(jí)國土空間規(guī)劃和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土空間規(guī)劃。市縣國土空間總體規(guī)劃均已編制完成，80%的市級(jí)規(guī)劃和近一半縣級(jí)規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施。

　　有關(guān)部門以國土空間規(guī)劃作為用地依據(jù)，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模；發(fā)布建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)、石油天然氣工程項(xiàng)目用地等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)地技術(shù)、模式；堅(jiān)持國土空間規(guī)劃“一張圖”，帶位置下達(dá)造林綠化任務(wù)，防止占用耕地。穩(wěn)住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量，通過“增存掛鉤”新機(jī)制，全國累計(jì)處置批而未供土地2850萬畝，處置閑置土地876萬畝。

　　全力遏制“北糧南運(yùn)”加劇勢頭

　　南方水土光熱豐沛，“湖廣熟，天下足”“杭州碼頭裝大米，一纖拉到北京城”，這些俗語記錄了千百年來“南糧北調(diào)”歷史。最近40多年來，“兩湖兩廣”“江南魚米之鄉(xiāng)”“天府之國”糧食貢獻(xiàn)率持續(xù)下降，出現(xiàn)“北糧南運(yùn)”逆轉(zhuǎn)。

　　國土三調(diào)顯示，我國64%的耕地分布在秦嶺－淮河以北。耕地分布重心北移、質(zhì)量下降，“耕地資源—糧食供給—生態(tài)安全”長期處于弱平衡狀態(tài)。

　　自然資源部部長王廣華表示，要按照黨中央決策部署，綜合考量經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、生態(tài)安全，從國家和地方兩個(gè)層面，雙管齊下遏制“北糧南運(yùn)”加劇趨勢。

　　在國家層面，自然資源部會(huì)同財(cái)政部，首次建立與耕地保護(hù)直接掛鉤的考核經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)南方省份有序恢復(fù)一部分流失優(yōu)質(zhì)耕地，讓多保護(hù)耕地的地方不吃虧，糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)飯碗一起端、責(zé)任一起扛，遏制“北糧南運(yùn)”加劇勢頭。

　　在地方層面，努力通過綜合整治等措施，因地制宜把山上的耕地逐步調(diào)整到山下，山下的果樹林木盡量調(diào)整上山上坡，用“山上”換“山下”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。同時(shí)強(qiáng)調(diào)尊重農(nóng)民意愿，給予合理補(bǔ)償，堅(jiān)決杜絕“簡單化”“一刀切”強(qiáng)制復(fù)耕。

　　耕地保護(hù)措施“長牙齒”

　　作為地方黨政同責(zé)簽立的“軍令狀”，2023年度耕地保護(hù)和糧食安全“首考”正有序進(jìn)行。

　　按中央決策，耕地保護(hù)考核和糧食安全考核“合二為一”，對(duì)各省區(qū)市黨委和政府實(shí)行一年一考核，對(duì)突破耕地紅線等重大問題實(shí)行“一票否決”，考核結(jié)果還將作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)、政績考核、審計(jì)問責(zé)重要參考。

　　耕地和生態(tài)保護(hù)“長牙齒”硬措施機(jī)制已經(jīng)建立，對(duì)違法占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)、挖湖造景等“零容忍”。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)連續(xù)6年開展耕地保護(hù)督察，向各省級(jí)政府發(fā)出督察意見書督促整改，約談違法違規(guī)問題嚴(yán)重的市縣政府負(fù)責(zé)人，公開通報(bào)典型案例。2023年，自然資源部公開通報(bào)148個(gè)違法違規(guī)重大典型問題，集中約談22個(gè)問題突出地市政府負(fù)責(zé)人。指導(dǎo)督促各地凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo)21.14萬畝。（記者 王立彬）

　　轉(zhuǎn)自：新華社

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