做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢” 全力護航高質(zhì)量發(fā)展

2023年度審計工作報告顯示，審計整改總體格局日益成熟定型

做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢” 全力護航高質(zhì)量發(fā)展

　　6月25日，受國務院委托，審計署審計長侯凱向十四屆全國人大常委會第十次會議作了《國務院關(guān)于2023年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。審計結(jié)果表明，各地區(qū)各部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，我國經(jīng)濟總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。

　　報告指出，全面整改、專項整改、重點督辦相結(jié)合的審計整改總體格局日益成熟定型，審計工作“下半篇文章”更加權(quán)威高效。截至2024年4月，針對2022年度審計查出問題已整改1.07萬億元，制定完善規(guī)章制度2840多項，追責問責2820多人。審計指出問題后，有關(guān)地方、部門和單位正在積極整改。審計署將跟蹤督促，年底前報告全面整改情況。

　　提升財政政策質(zhì)效，推動黨政機關(guān)習慣過緊日子

　　報告顯示了中央財政管理審計情況。審計部門重點審計了稅務和海關(guān)部門組織財政收入、轉(zhuǎn)移支付和投資專項管理、積極的財政政策落實、中央決算草案編制、地方債務管理等5方面情況。

　　2023年，中央一般公共預算收入總量107416.7億元、支出總量149016.7億元，赤字41600億元，與調(diào)整后的預算持平；中央政府性基金預算收入4417.54億元、支出5744.42億元；中央國有資本經(jīng)營預算收入2263.59億元、支出1495.16億元；中央社會保險基金預算收入3054.26億元、支出3106.73億元，年末滾存結(jié)余39.71億元。國家發(fā)展改革委管理分配中央財政投資6800億元，其中安排中央本級支出1800億元、對地方轉(zhuǎn)移支付5000億元，主要投向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)和生態(tài)文明建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全等7個領(lǐng)域。

　　審計發(fā)現(xiàn)，這方面存在轉(zhuǎn)移支付體系仍不夠健全完備、積極的財政政策落實中出現(xiàn)偏差、中央決算草案編制個別事項不準確不細化、地方債務管理不夠嚴格等主要問題。

　　報告顯示，審計部門重點審計的41個部門及所屬346家單位2023年收到財政預算撥款5824.04億元，此次發(fā)現(xiàn)各類問題金額226.26億元。其中部門本級36.29億元（占16%），所屬單位189.97億元（占84%）。

　　審計建議，推動積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效。財政收入方面要完善部門數(shù)據(jù)共享，堵塞制度漏洞，鞏固好財政收入恢復性增長態(tài)勢。財政支出方面要著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理確定各類轉(zhuǎn)移支付功能定位，避免不同渠道交叉重復安排；嚴格績效評價及結(jié)果運用，更好體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣和激勵相容導向；更好發(fā)揮中央投資的帶動作用，專項債券額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜；全面落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策。推動黨政機關(guān)習慣過緊日子。各地區(qū)各部門要專門制定相關(guān)辦法，把落實過緊日子要求作為財政長期方針，繼續(xù)嚴格精簡壓縮節(jié)慶論壇展會，實行總量控制、備案管理。從緊安排非剛性、非重點項目支出，騰出更多財政資源用于推動高質(zhì)量發(fā)展、增進民生福祉。

　　聚焦群眾急難愁盼問題，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感

　　報告顯示了重大項目和重點民生資金審計情況。審計署有關(guān)負責人表示，審計機關(guān)始終秉持人民至上的理念，注重從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和開展民生審計，注重從就業(yè)、教育、食品安全等老百姓急難愁盼中找準審計切入點。通過揭示問題、提出建議、督促整改、嚴肅問責，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動為人民群眾辦成一批可感可及的實事。

　　在重大引調(diào)水工程審計方面，此次重點審計了《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》中的8個重大引調(diào)水工程建設(shè)運營情況。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：部分工程立項脫離實際規(guī)模偏大；節(jié)水與運營維護管理不到位，影響工程良性運行。

　　在農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃專項資金審計方面，此次重點審計了13省份159縣級行政區(qū)2021年至2023年8月補助資金231.37億元，占抽審縣級行政區(qū)同期補助總金額的91%。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：部分補助資金管理使用較為混亂，有的被直接挪用，有的被變相擠占，有的被串通套取；部分供餐單位違規(guī)經(jīng)營；餐食采購招標和供餐監(jiān)管等不夠規(guī)范嚴格。

　　在就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金審計方面，此次重點審計了193個地區(qū)的就業(yè)補助資金350億元、失業(yè)保險基金613億元。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：補貼資金發(fā)放不精準；部分勞務派遣企業(yè)侵害勞動者權(quán)益。

　　在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣審計方面，此次重點審計了11省份73個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，抽審幫扶項目4232個、資金479.21億元，走訪4187戶。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：防止返貧監(jiān)測和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶未兜實兜牢；促進農(nóng)民增收致富相關(guān)舉措未落實或效果不佳。

　　在鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施審計方面，此次重點審計了16省份46縣級行政區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施情況，涉及項目1.81萬個，資金1439.02億元，發(fā)現(xiàn)各類問題金額135.85億元（占9.44%）。審計發(fā)現(xiàn)存在一些村莊規(guī)劃與實際不符、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務還存在薄弱環(huán)節(jié)、未全面落實財政投入保障政策等主要問題。

　　在畜牧水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)資金審計方面，此次重點審計了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和14省份50個地區(qū)生豬和水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供情況，涉及項目2052個、資金362.26億元，走訪1910戶。審計發(fā)現(xiàn)存在部分地方生豬產(chǎn)供存在風險、部分地方水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)薄弱等主要問題。

　　審計建議，切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，保障和改善民生。一是更加突出就業(yè)優(yōu)先導向。人力資源和社會保障等部門要加大對畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)的幫扶力度；深化勞務派遣行業(yè)整治，督促地方嚴格落實日常監(jiān)管等責任。二是堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作。錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，結(jié)合當?shù)貙嵡榭茖W規(guī)劃村莊建設(shè)，落實好財政投入責任，盡快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務短板。用心用情用力落實好暖民心行動，督促地方壓實農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃工作的主體責任，確保每一分錢都吃到學生嘴里；兜實兜牢低收入人口常態(tài)化幫扶，嚴格落實促進農(nóng)民增收致富各項舉措，切實保障農(nóng)民土地承包、集體資產(chǎn)收益等財產(chǎn)權(quán)益。牢固樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，確保食品安全。

　　推動國企做強做優(yōu)主業(yè)，督促國有大型商業(yè)銀行更好滿足實體經(jīng)濟有效融資需求

　　報告顯示了國有資產(chǎn)管理審計情況。在部門預算執(zhí)行、國企國資、金融、經(jīng)濟責任等審計項目中，審計部門持續(xù)關(guān)注4類國有資產(chǎn)管理使用情況。

　　在企業(yè)國有資產(chǎn)審計方面，截至2022年底，審計的22戶央企賬面資產(chǎn)總額11.67萬億元，負債總額7.6萬億元，國有資本權(quán)益2.06萬億元，平均資產(chǎn)負債率65.12%。審計發(fā)現(xiàn)存在會計信息不實、國有資產(chǎn)資金管理薄弱等主要問題。

　　審計建議，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，探索建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度，推動國企做強做優(yōu)主業(yè)，提高核心競爭力。對國有資產(chǎn)損失流失風險，要督促健全細化“三重一大”決策和執(zhí)行機制，對違規(guī)決策造成重大損失的典型問題提級追責、穿透治理。

　　在金融企業(yè)國有資產(chǎn)審計方面，重點審計的12家國有金融機構(gòu)資產(chǎn)總額60.43萬億元、負債總額47.48萬億元，凈資產(chǎn)收益率0.78%到18.57%；還審計了4家重點金融機構(gòu)政策落實情況。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：信貸數(shù)據(jù)不實，偏離服務實體經(jīng)濟定位；金融資源供給結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。

　　審計建議，推動穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度、精準有效。提高重點領(lǐng)域“加”的成色，引導金融資源更多投向科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微等領(lǐng)域。加大限制領(lǐng)域“減”的力度，督促商業(yè)銀行盡快出清“僵尸企業(yè)”等保有貸款余額，避免信貸資金空轉(zhuǎn)。督促國有大型商業(yè)銀行發(fā)揮好“主力軍”作用，暢通貨幣政策傳導機制，更好滿足實體經(jīng)濟有效融資需求。

　　在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)審計方面，結(jié)合部門預算執(zhí)行、政務信息化建設(shè)等審計，重點關(guān)注了此類資產(chǎn)管理使用情況。審計發(fā)現(xiàn)存在基礎(chǔ)性管理工作薄弱、違規(guī)使用和處置資產(chǎn)、政務信息化建設(shè)管理存在短板等主要問題。

　　在國有自然資源資產(chǎn)審計方面，此次對9名領(lǐng)導干部開展自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，對黃河流域8省份生態(tài)保護、15省份林業(yè)相關(guān)資金進行了審計。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：部分地區(qū)耕地保護不力，任務落實出現(xiàn)偏差；森林管護效果不佳，林木營造弄虛作假；傳統(tǒng)能源管理不規(guī)范，新能源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌。（記者 齊志明）

　　轉(zhuǎn)自：人民日報

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