多舉措增加地方自主財力

　　當(dāng)前，我國財政運行總體平穩(wěn)，但仍處于緊平衡狀態(tài)。針對地方政府和基層財政困難問題，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，部署了增加地方自主財力的相關(guān)改革措施。

　　理清權(quán)責(zé)關(guān)系

　　“事由誰干，錢由誰出”——中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是理順政府間財政關(guān)系的前提和基礎(chǔ)?！稕Q定》提出適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財政支出比例。中央財政事權(quán)原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過專項轉(zhuǎn)移支付安排資金。

　　“經(jīng)過多輪改革，我國已基本理順了中央與地方財政關(guān)系，在醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、公共文化、應(yīng)急救援、自然資源、知識產(chǎn)權(quán)等多個領(lǐng)域出臺了中央與地方的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。中央與地方財政事權(quán)、支出責(zé)任更加清晰。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬表示。

　　近年來，各地在推動省以下財政體制改革過程中，進(jìn)一步完善省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。比如，廣東按照減輕基層負(fù)擔(dān)、體現(xiàn)區(qū)域差別的原則，差別化確定不同區(qū)域的市縣級財政支出責(zé)任。對已明確保障標(biāo)準(zhǔn)的共同財政事權(quán)，推廣分類分檔、按比例分擔(dān)財政支出責(zé)任的管理機(jī)制。江蘇將省高速公路、鐵路等相關(guān)專項規(guī)劃，全省性、區(qū)域性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，跨行政區(qū)域或流域的國土空間規(guī)劃等全局性、外溢性、重要性較強(qiáng)的事項劃分為省級財政事權(quán)。江西將適度強(qiáng)化教育、科研、糧食安全、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險等省級財政事權(quán)，加大省級支出責(zé)任，減輕基層財政負(fù)擔(dān)。

　　馮俏彬認(rèn)為，在央地事權(quán)改革取得成績的基礎(chǔ)上，還要加快建立央地事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機(jī)制，按事權(quán)外溢范圍、管理難度、激勵相容等原則和實際情況調(diào)整事權(quán)范圍，促進(jìn)各級政府事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)，以更好履職盡責(zé)，提高基本公共服務(wù)供給效率和水平。

　　優(yōu)化收入劃分

　　《決定》提出，推進(jìn)消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。

　　2019年，國務(wù)院印發(fā)的《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》提出，按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費環(huán)境。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確，調(diào)整優(yōu)化消費稅征收范圍和稅率，推進(jìn)征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方。

　　“消費稅是我國的第三大稅種，歸屬中央?！北本﹪視媽W(xué)院副院長李旭紅表示，推進(jìn)消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，有利于拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)效應(yīng)。

　　我國實行以共享稅為主體的收入劃分制度，共享稅收入占比較高?！巴晟圃鲋刀惲舻滞硕愓吆偷挚坻湕l，優(yōu)化共享稅分享比例，將有助于進(jìn)一步健全稅制、理順收入劃分。”李旭紅表示，同時，一些地方的小稅種及附加稅也構(gòu)成了地方稅的主要來源。研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，并授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率，有助于增強(qiáng)地方的自主財力。

　　據(jù)了解，近年來，在地方稅立法中，已賦予省級地方確定具體適用稅率、稅收減免等管理權(quán)限。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，今后，在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權(quán)的基礎(chǔ)上，探索研究在地方稅稅制要素確定以及具體實施上賦予地方更大自主權(quán)。

　　完善轉(zhuǎn)移支付

　　《決定》提出，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制。

　　近年來，我國轉(zhuǎn)移支付體系不斷優(yōu)化。中央對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從2012年的4.5萬億元，增長到2024年預(yù)算安排的10.2萬億元，增長125%，有力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。今年上半年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)8.99萬億元，占年初預(yù)算的88.1%。

　　“財政轉(zhuǎn)移支付是指上級政府對下級政府無償撥付的資金，包括中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付，主要用于解決地區(qū)財政不平衡問題，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，是政府實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)的重要政策工具?！敝袊鐣茖W(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示，目前我國總體上已形成了以財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為依據(jù)，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付有效組合的轉(zhuǎn)移支付體系。

　　據(jù)了解，一般性轉(zhuǎn)移支付以均衡地區(qū)間基本財力為目的，由下級政府統(tǒng)籌安排使用；專項轉(zhuǎn)移支付按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立，用于辦理特定事項。近年來，為增強(qiáng)地方財政統(tǒng)籌能力，我國不斷增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比。

　　“轉(zhuǎn)移支付資金是地方財政特別是基層財政平穩(wěn)運行的重要保障。近年來，我國通過健全轉(zhuǎn)移支付制度頂層設(shè)計，強(qiáng)化績效管理等措施，進(jìn)一步提升了轉(zhuǎn)移支付管理效能?！蓖舻氯A表示，要進(jìn)一步清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，建立健全定期評估和退出機(jī)制，對其中目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目予以整合，嚴(yán)格控制同一方向或領(lǐng)域的專項數(shù)量。 （記者 董碧娟）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報

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