打開(kāi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新空間——當(dāng)前抓改革促發(fā)展觀察之七

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。

　　黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，強(qiáng)調(diào)“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。

　　連日來(lái)，新華社記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從東部到西部，從城市到鄉(xiāng)村，各地各部門(mén)探索創(chuàng)新，積極行動(dòng)，全面貫徹落實(shí)決定精神，抓緊完善體制機(jī)制，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)農(nóng)民富起來(lái)

　　夏秋之交，驕陽(yáng)如火。

　　安徽鳳陽(yáng)小崗村，種糧大戶(hù)程夕兵每天都在家庭農(nóng)場(chǎng)忙碌。他的家庭農(nóng)場(chǎng)建有標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)用房，流轉(zhuǎn)土地700多畝。

　　2023年，程夕兵的農(nóng)場(chǎng)提供育秧服務(wù)面積2800畝，插秧服務(wù)面積2200畝，水稻、小麥飛防服務(wù)面積5000畝，糧食和經(jīng)營(yíng)服務(wù)純收入70多萬(wàn)元。

　　“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，符合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)廣大農(nóng)民需求，對(duì)確保國(guó)家糧食安全具有不可替代的作用。新時(shí)代以來(lái)，隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”探索實(shí)踐，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有序推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)，同時(shí)，也有利于農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人表示，今年啟動(dòng)了二輪延包三個(gè)整省試點(diǎn)，其他省份也在組織整縣、整鄉(xiāng)試點(diǎn)，要確保絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。下一步，還要繼續(xù)引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，更好把小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

　　確保國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興要牢牢守住的兩條底線(xiàn)。

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的短板，必須不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，確保人力投入、物力配置、財(cái)力保障等與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

　　按決定部署，一方面，我國(guó)將健全產(chǎn)業(yè)富民機(jī)制，依托農(nóng)村特色資源，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；另一方面，強(qiáng)化農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶制度，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類(lèi)幫扶制度。

　　一系列政策舉措正在加快部署、落實(shí)——

　　記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部了解到，有關(guān)部門(mén)將在干部配備、要素配置、資金投入和公共服務(wù)等方面，推動(dòng)采取更加有力的舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將推動(dòng)三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)今年內(nèi)在全國(guó)全面實(shí)施；推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貸款貼息試點(diǎn)，引導(dǎo)金融資源、社會(huì)資本更多地投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；積極支持200個(gè)左右縣加快補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)公共充換電設(shè)施短板。

　　十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，將自2025年5月1日起施行，必將進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)有法可依，盤(pán)活“沉睡的資源”，村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)一年比一年厚實(shí)，農(nóng)民增收致富渠道不斷拓寬。

　　各地各有關(guān)部門(mén)還將強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等功能作用，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高集體經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

　　讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“留得住”“融得進(jìn)”

　　暑期是短期工求職高峰，貴州省黔東南州凱里市的零工市場(chǎng)里，工作人員忙著向一位位求職者推薦崗位。

　　與過(guò)去只前往發(fā)達(dá)省份就業(yè)不同，近十年，在中西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工增長(zhǎng)27.1%。順應(yīng)這一新趨勢(shì)，黔東南州在外出務(wù)工、就近就業(yè)兩方面同步發(fā)力，建了180多個(gè)零工市場(chǎng)，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。

　　實(shí)施智能制造、家政服務(wù)等吸納就業(yè)支持舉措；持續(xù)做好“春暖農(nóng)民工”等行動(dòng)，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)下基層；深入實(shí)施制造業(yè)技能根基工程，促進(jìn)農(nóng)民工“以技增收”……各地推出一項(xiàng)項(xiàng)措施，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)空間更廣、質(zhì)量更優(yōu)。

　　8月，合肥面積最大的保障性租賃住房——高新區(qū)保障性租賃住房二期項(xiàng)目正火熱施工。

　　這一項(xiàng)目7月28日開(kāi)工，預(yù)計(jì)2027年8月竣工后，可提供1940套住房，幫助外來(lái)務(wù)工人員等新市民安家立業(yè)。

　　加快保障性住房建設(shè)、全面放開(kāi)放寬戶(hù)口遷移政策、保障隨遷子女入學(xué)……更均等的服務(wù)、更完善的保障，將讓廣大外來(lái)務(wù)工人員愿進(jìn)城、能進(jìn)城，“留得住”“融得進(jìn)”。

　　近日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)。行動(dòng)計(jì)劃以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動(dòng)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)深化戶(hù)籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題。

　　人力資源社會(huì)保障部農(nóng)民工工作司司長(zhǎng)尚建華表示：“下一步將完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益?！?/p>

　　鄉(xiāng)村既是巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，又是巨大的要素市場(chǎng)，幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，會(huì)釋放巨大的創(chuàng)造動(dòng)能和消費(fèi)潛能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年可以新增2000多億元消費(fèi)需求，拉動(dòng)萬(wàn)億規(guī)模新增投資需求。

　　讓城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)

　　距北京城區(qū)約50公里外，懷柔區(qū)橋梓鎮(zhèn)上王峪村常住人口不過(guò)100余人，卻開(kāi)了多家鄉(xiāng)村咖啡店，一到周末就人來(lái)人往。

　　閑置老宅為店，拿鐵咖啡為媒，城與鄉(xiāng)融合、“洋”與“土”碰撞，人流、資金等要素在這里“返鄉(xiāng)”。

　　縣域具有城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、地域范圍適中、文化同質(zhì)性強(qiáng)等特點(diǎn)，最有條件率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　“崗巴”是藏語(yǔ)“雪山附近的村莊”的意思。今年上半年，海拔約4700米的西藏日喀則市崗巴縣，迎來(lái)了第一位途家房東。

　　縣域房東正成為我國(guó)民宿行業(yè)的新生力量，在途家平臺(tái)上以每年超20%速度增長(zhǎng)；今年上半年，全國(guó)138個(gè)縣民宿房東數(shù)量同比增長(zhǎng)超50%，西藏崗巴縣、新疆鐵門(mén)關(guān)博古其鎮(zhèn)、海南儋州木棠鎮(zhèn)等實(shí)現(xiàn)房東“零”的突破。

　　“客流、資金流、數(shù)據(jù)流從城市向鄉(xiāng)村流動(dòng)，這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。”途家民宿高級(jí)副總裁胡陽(yáng)說(shuō)。

　　決定強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。

　　城鄉(xiāng)要素平等交換，就要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立市場(chǎng)化的要素價(jià)格形成機(jī)制，保障農(nóng)民在勞動(dòng)、土地、資金、技術(shù)等要素交換上獲得平等權(quán)益。要盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，為最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

　　城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，要暢通城鄉(xiāng)人口、資金和技術(shù)流動(dòng)渠道，推動(dòng)城市資本、人才、技術(shù)下鄉(xiāng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向合理流動(dòng)的新格局。要加快推進(jìn)在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)和養(yǎng)老。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱說(shuō)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)要把著力點(diǎn)放在城鄉(xiāng)人口遷移、資金流動(dòng)和土地流轉(zhuǎn)等方面。要盡快破解縣域資金外流與農(nóng)民貸款難的矛盾，加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，鼓勵(lì)和支持城市資本下鄉(xiāng)，建立鄉(xiāng)村振興的多元化投融資機(jī)制。

　　決定明確，依法維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

　　“這既是消除進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民后顧之憂(yōu)，也是防止農(nóng)村要素單向流出進(jìn)一步加劇。”中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員劉彥隨說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是從“產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)”著手，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，擴(kuò)大農(nóng)村人口就近就業(yè)，更好為“逆城鎮(zhèn)化”投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

　　“要激活鄉(xiāng)村人口、土地、產(chǎn)業(yè)等要素活力和內(nèi)生動(dòng)力。”劉彥隨說(shuō)，城鄉(xiāng)融合不是要用“城”把“鄉(xiāng)”融掉，要引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局；同時(shí)要牢牢守住耕地保護(hù)紅線(xiàn)和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，守住農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)村文化的根脈。（記者 王立彬、于文靜、姜琳）

　　轉(zhuǎn)自：新華社

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