京津冀將開展跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn) 擬設(shè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)

　　5月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議審議通過了《跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》(以下簡稱《試點(diǎn)方案》).

　　會(huì)議指出，在京津冀及周邊地區(qū)開展跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，要圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量、解決突出大氣環(huán)境問題，理順整合大氣環(huán)境管理職責(zé)，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。

　　環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光撰文解釋，所謂跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，又稱區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)，是指在現(xiàn)有中央環(huán)保機(jī)構(gòu)與各省級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)之間，再增加一層跨越各省級(jí)行政單元的環(huán)保機(jī)構(gòu)。

　　5月24日，環(huán)保部一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，《試點(diǎn)方案》目前暫不公開，“試點(diǎn)目前主要在京津冀及周邊地區(qū)開展，暫不涉及其他區(qū)域。”

　　補(bǔ)跨區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)空白

　　2016年發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。”

　　2016年11月4日，環(huán)保部部長陳吉寧在接受全國人大常委會(huì)委員專題詢問時(shí)表示，水和大氣具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，環(huán)境污染和生態(tài)破壞常常以區(qū)域性、流域性的形式表現(xiàn)出來，但是這種污染的空間分布又和行政區(qū)劃不一致，所以建立跨行政區(qū)的區(qū)域、流域的環(huán)保機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。

　　陳吉寧稱，盡管環(huán)保部門在推動(dòng)區(qū)域和流域管理方面也取得一些成效，一些地方政府因?yàn)楦髯缘陌l(fā)展階段、利益訴求不完全一致，各自為政，導(dǎo)致各地在環(huán)保目標(biāo)、政策標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法尺度方面難以統(tǒng)一。現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制也比較松散，缺乏強(qiáng)有力的支撐，權(quán)威性不足。

　　中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，現(xiàn)有的“區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制”除特殊應(yīng)急情況下，在現(xiàn)行行政體制下難以真正有效發(fā)揮作用。

　　以落實(shí)“大氣十條”為例，京津冀及周邊地區(qū)、長三角和珠三角已經(jīng)建立了區(qū)域大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度。

　　這些聯(lián)席會(huì)議由區(qū)域內(nèi)各省(區(qū)、市)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門參加，通過定期領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和辦公室工作會(huì)議兩種主要形式，研究協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)突出環(huán)境問題，并組織實(shí)施環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施。聯(lián)席會(huì)議還負(fù)責(zé)通報(bào)區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)展，研究確定階段性工作要求、工作重點(diǎn)與主要任務(wù)。

　　王毅認(rèn)為，“從過往環(huán)保系統(tǒng)及相關(guān)領(lǐng)域的類似聯(lián)席會(huì)議的管理效果來看，一方面，作為臨時(shí)性的協(xié)調(diào)議事機(jī)制，其能否科學(xué)有效決策存在疑問；另一方面，由于不屬于常設(shè)機(jī)構(gòu)和缺少利益相關(guān)方參與，即使產(chǎn)生決策而能否實(shí)施也有很大的不確定性，所以這種聯(lián)席會(huì)議制度的效果并不理想。”

　　此外，環(huán)保部下面還有六大環(huán)保督查中心。“督查中心屬于環(huán)保部的派出機(jī)構(gòu)，是事業(yè)單位編制，不具有直接的行政管理職能，無法擔(dān)任區(qū)域協(xié)調(diào)的重任。”王毅說。

　　相關(guān)法律亟待完善

　　環(huán)保部前述官員透露，《試點(diǎn)方案》比較宏觀，只提供了改革的思基本路，包括跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)的三定方案等在內(nèi)的具體的實(shí)施方案還要進(jìn)一步制定。

　　他進(jìn)一步解釋，新的跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)不會(huì)影響環(huán)保督查中心的存在，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)各司其職，獨(dú)立存在。

　　跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)當(dāng)前急需解決的一大問題是缺少制度化的法律授權(quán)。夏光認(rèn)為，這一機(jī)構(gòu)應(yīng)該是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的、實(shí)體性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不是一般性的協(xié)調(diào)機(jī)制，要有法定授權(quán)，可以審批、環(huán)評(píng)、審查、檢查以及實(shí)施環(huán)保項(xiàng)目。

　　具體來說，針對(duì)區(qū)域和流域性環(huán)境問題，《環(huán)境保護(hù)法》提出“國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制”。

　　《大氣污染防治法》也有專章描述“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”，正在審議《水污染防治法修正案(草案)》中也增加了建立流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制的條款。但是，并沒有具體的體制性安排。

　　王毅提出，解決區(qū)域和流域性的環(huán)境問題，必須建立可操作的制度安排。一是制定區(qū)域或流域環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，如“京津冀地區(qū)大氣污染防治特別法”；二是在探索建立區(qū)域或流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)時(shí)，必須將其作為未來環(huán)保大部門體制的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使相應(yīng)的管理職權(quán)。

　　“今年2月6日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議通過的《按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》提出的按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，那么它與《試點(diǎn)方案》所提的跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)之間有沒有職能上的重疊？這涉及到整個(gè)環(huán)保大部制改革的問題。”王毅認(rèn)為，機(jī)構(gòu)的縱向改革與橫向改革也需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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