國家級新區(qū)走過25年，雄安新區(qū)成為中國第19個國家級新區(qū)。
消息公布當天，新華社發(fā)文稱，雄安新區(qū)是黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。
上世紀80年代的深圳經(jīng)濟特區(qū)實施對外開放職能，帶領(lǐng)了珠三角的經(jīng)濟騰飛，上世紀90年代上海浦東新區(qū)以金融為抓手，通過綜合改革，成為長三角的翹楚。
不可否認，雄安新區(qū)被寄予的期待超越一般的國家級新區(qū)。近日，21世紀經(jīng)濟報道記者采訪了早年參與深圳特區(qū)建設(shè)的官員以及國內(nèi)相關(guān)專家，解讀深圳特區(qū)、浦東新區(qū)的相關(guān)改革經(jīng)驗，探路雄安新區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動新動力。
“以新破局”
國家級新區(qū)是中國于20世紀90年代初期設(shè)立的一種新開發(fā)開放與改革的大城市區(qū)。新區(qū)的成立和開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，總體發(fā)展目標、發(fā)展定位等由國務(wù)院統(tǒng)一進行規(guī)劃和審批，相關(guān)特殊優(yōu)惠政策和權(quán)限由國務(wù)院直接批復(fù)，在轄區(qū)內(nèi)實行更加開放和優(yōu)惠的特殊政策，鼓勵新區(qū)進行各項制度改革與創(chuàng)新的探索工作。
1992年浦東新區(qū)成立，成為第一個國家級新區(qū)。2014年以來陸續(xù)有包括蘭州新區(qū)、湘江新區(qū)等十余個國家級新區(qū)獲批。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院教授王暉告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，要區(qū)別雄安新區(qū)和此前的18個國家級新區(qū)，雄安新區(qū)是國家層面的戰(zhàn)略布局，未來不管是在改革力度上，還是在配套政策和投資上，都會高于之前的國家級新區(qū)。
北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平也表示，雄安新區(qū)不是以往國家級新區(qū)模式的延伸，過去的國家級新區(qū)除了浦東新區(qū)外，其他新區(qū)更多的是地方經(jīng)濟增長極的概念，在改革創(chuàng)新方面的力度較小。雄安新區(qū)是為了疏解北京的非首都功能，探索解決大城市病問題，它并不是經(jīng)濟意義上的新區(qū)，更多是需要看到一些體制機制方面的改革和創(chuàng)新，需要新的模式。
4月份，21世紀經(jīng)濟報道記者采訪深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長、深圳市委原常委張思平，他表示，就深圳而言，深圳是一個移民城市，來此工作或者創(chuàng)業(yè)的人，對改革創(chuàng)新等大多充滿向往。上世紀80、90年代初，來深圳闖的人，大多有著自己的追求和理想的。
對于深圳改革經(jīng)驗，張思平在其撰寫的一篇改革經(jīng)驗總結(jié)里提到，深圳在特區(qū)建設(shè)初期，需要解決城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中的資金、物資、干部、勞動力等發(fā)展要素，就和當時計劃經(jīng)濟條件下的金融管理體制、商品流通體制、物資分配體制、價格管理體制、干部管理體制、勞動管理體制等發(fā)生尖銳矛盾，倒逼深圳去探索適應(yīng)特區(qū)建設(shè)的新體制、新機制。又如，深圳特區(qū)要興辦來料加工企業(yè)，開展“三來一補”，擴大對外出口創(chuàng)匯，也勢必與當時計劃經(jīng)濟體制下的外資管理體制、外匯管理體制等發(fā)生沖突。
有沖突就意味著要突破。所以在上世紀80年代，深圳在建設(shè)發(fā)展過程中扮演了一個中國從計劃經(jīng)濟突圍，向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的先鋒的角色，客觀上使深圳最早打破了舊的計劃經(jīng)濟體制，引進市場經(jīng)濟的因素和機制。從1980年到1995年，在將近15年的時間里，深圳引領(lǐng)了全國市場經(jīng)濟體制探索的潮流，成為中國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個試驗場。
雄安新區(qū)將扮演怎樣的試驗場？新華社發(fā)文稱，對于雄安新區(qū)來說，新區(qū)之“新”在于“以新破局”，構(gòu)建起京津冀協(xié)同發(fā)展的“新格局”，也為中國實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
住房、戶籍改革創(chuàng)新試驗場
王暉和李國平在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時均提到了雄安新區(qū)土地和住房方面的改革，也提到了新加坡模式。
新加坡模式，即新加坡特有的組屋制度，它讓“80%居者有其屋”，該目標在2010年就已實現(xiàn)，以保障滿足基本民生需求為優(yōu)先。組屋，相當于新加坡的經(jīng)濟適用房。
李國平說，雄安新區(qū)的住房配置體系，一定要考慮以建廉租房、公租房和單位自建房為主。在這里有望探索全新的房地產(chǎn)改革，控制房地產(chǎn)價格，保障民眾住房需求。
近期，雄安新區(qū)正在就新區(qū)范圍內(nèi)土地、人口、房屋及房屋租賃情況進行調(diào)查摸底，目的是全面掌握新區(qū)房地產(chǎn)需求、土地及房屋供給情況，為研究制定新區(qū)房地產(chǎn)政策、探索房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)新模式提供全面、準確的基礎(chǔ)資料。
河北省常務(wù)副省長、雄安新區(qū)臨時黨委書記袁桐利近日接受新華社專訪時說，要研究制定適合新區(qū)發(fā)展需要的住房保障體系，不搞大規(guī)模土地批租、不搞土地財政，嚴格限制商品房開發(fā)，讓低房價成為新區(qū)吸引創(chuàng)新要素的一個核心競爭力。
雄安的改革和創(chuàng)新，被寄予很多期待，重點包括土地、房地產(chǎn)、戶籍和人才引進方面。王暉告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，他最希望看到的是土地住房和戶籍方面的改革探索。跟深圳和浦東相比，雄安新區(qū)的改革力度有可能更大一些，比如在土地和戶籍的跨區(qū)域協(xié)同方面，雄安新區(qū)有望有新嘗試。
公開資料顯示，從2016年6月開始，雄安新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，已逐步實行房屋等不動產(chǎn)、規(guī)劃、土地、項目、戶籍的凍結(jié)，為籌建新區(qū)做準備。雄安新區(qū)將制定全新的住房政策，嚴禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)。
王暉認為，在戶籍和土地改革方面，比如戶籍在北京，人在雄安工作，可以同時享受北京和雄安的醫(yī)療教育政策，以及對優(yōu)秀人才戶籍零門檻等。
“深圳和浦東的今天，就是我們希望看到的雄安的明天。雄安新區(qū)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)都是前所未有的。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓院士在接受媒體采訪時說，千年大計，正是表達著中央推行這個戰(zhàn)略的決心和定力。
轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道
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