近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確提出了“十三五”時(shí)期深入推進(jìn)興邊富民行動，支持邊境地區(qū)加快發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和重大舉措。
作為民族工作領(lǐng)域一個(gè)重要的專項(xiàng)《規(guī)劃》，它有何新亮點(diǎn)？日前，記者采訪了國家民委有關(guān)負(fù)責(zé)同志和部分參與規(guī)劃咨詢論證的專家。
圍繞“邊”字部署六大任務(wù)
《規(guī)劃》針對邊境地區(qū)面臨的主要困難和問題，重點(diǎn)圍繞“邊”字進(jìn)行設(shè)計(jì)安排，共提出六大任務(wù)：一是圍繞強(qiáng)基固邊推進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是圍繞民生安邊全力保障和改善邊境地區(qū)民生；三是圍繞產(chǎn)業(yè)興邊大力發(fā)展邊境地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；四是圍繞開放睦邊著力提升沿邊開發(fā)開放水平；五是圍繞生態(tài)護(hù)邊加強(qiáng)邊境地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)；六是圍繞團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊通力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊防穩(wěn)固。同時(shí)，《規(guī)劃》配套了六大工程、34項(xiàng)子工程。
國家民委主任巴特爾表示，《規(guī)劃》體現(xiàn)出鮮明的“邊”的特色，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是特定的扶持對象——邊境地區(qū)和邊民。二是特定的宗旨目標(biāo)——富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰。三是特定的任務(wù)——強(qiáng)基固邊、民生安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、開放睦邊、生態(tài)護(hù)邊、團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊。四是特殊的政策措施——差別化的區(qū)域政策?！兑?guī)劃》著眼邊境地區(qū)特殊情況和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，從改善邊民生產(chǎn)生活條件、吸引和留住各類人才以及財(cái)政、金融、土地、邊境貿(mào)易、社會保障、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫?，提出了一系列支持邊境地區(qū)發(fā)展的特殊政策措施，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、針對性和專項(xiàng)特色。
“興邊富民行動是一項(xiàng)計(jì)劃性和組織性強(qiáng)、扶持和投入力度很大的國家邊境建設(shè)系統(tǒng)工程。”中國社會科學(xué)院中國邊疆史地研究中心研究員厲聲說，針對邊境地區(qū)實(shí)際提出的這六大任務(wù)和34項(xiàng)子工程，明確了“十三五”時(shí)期國家支持邊境地區(qū)發(fā)展的建設(shè)重點(diǎn)，使《規(guī)劃》更具實(shí)效性。
“促進(jìn)團(tuán)結(jié)，固邊睦鄰”是本次《規(guī)劃》編制的基本原則之一。《規(guī)劃》論證專家組組長、中央民族大學(xué)少數(shù)民族事業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心主任楊圣敏教授認(rèn)為，沒有民族團(tuán)結(jié)和邊防穩(wěn)固，邊境地區(qū)發(fā)展就會成無源之水、無本之木。“近十余年來，邊境民族地區(qū)的發(fā)展速度大大提高，目前已經(jīng)超過全國平均發(fā)展速度。”僅以近4年為例，民族地區(qū)8省區(qū)，GDP增速都保持在10%以上，明顯高于全國平均速度，之所以能取得這樣的發(fā)展成就，興邊富民行動功不可沒。
強(qiáng)化政策舉措差別化
一個(gè)規(guī)劃實(shí)施的效果如何，政策支撐是關(guān)鍵。本次《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)，就是強(qiáng)化政策舉措的差別化?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)不僅國家優(yōu)先支持邊境地區(qū)改革創(chuàng)新和加快發(fā)展，出臺差別化政策予以支持，相關(guān)優(yōu)惠政策進(jìn)一步加大對邊境地區(qū)的傾斜力度，還要在邊民扶持、財(cái)政、金融、土地、社會保障、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、對口支援等7個(gè)方面強(qiáng)化政策支持。
為什么要強(qiáng)化政策舉措的差別化？在國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員孫志燕看來，由于沿邊地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，發(fā)展能力相對較低，又遠(yuǎn)離市場，單純依靠市場競爭，很難吸引優(yōu)質(zhì)資源流入，必須通過一些差異性政策的實(shí)施，創(chuàng)造更平等的發(fā)展機(jī)會，使其在“追趕發(fā)展”的初期能夠通過自我發(fā)展能力的提升，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
“《規(guī)劃》體現(xiàn)出統(tǒng)籌邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)。”國家民委經(jīng)濟(jì)發(fā)展司司長樂長虹認(rèn)為，《規(guī)劃》內(nèi)容涉及邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多方面，重點(diǎn)突出，與興邊富民行動“十一五”“十二五”規(guī)劃一脈相承，既延續(xù)了興邊富民行動實(shí)施以來的各項(xiàng)重大政策措施，又根據(jù)新的形勢和任務(wù)，進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整，特別是主要任務(wù)部分，更加全面和具體，與興邊富民行動不斷深入推進(jìn)的態(tài)勢是相適應(yīng)的，說明中央推進(jìn)興邊富民行動的力度更大了。另外，不少部委在制定政策時(shí)也進(jìn)行了差別化對待，如交通運(yùn)輸部在“十三五”期間，將對一些基礎(chǔ)設(shè)施條件差、欠賬多的沿邊地區(qū)較大人口規(guī)模自然村通硬化路建設(shè)給予支持，并在年度投資計(jì)劃中落實(shí)補(bǔ)助資金。
首次把邊境市作為規(guī)劃聯(lián)動區(qū)
記者注意到，與興邊富民行動“十一五”“十二五”規(guī)劃有所不同，本次《規(guī)劃》對格局進(jìn)行了調(diào)整和創(chuàng)新。《規(guī)劃》提出“以沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)梯次推進(jìn)”，并首次提出“將邊境市作為規(guī)劃聯(lián)動區(qū)，增強(qiáng)對邊境地區(qū)建設(shè)發(fā)展的支撐保障能力，形成邊境地區(qū)夯實(shí)前沿、以邊帶面、從線到片的空間格局”。
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員董鎖成認(rèn)為，這樣的安排抓住了邊疆的要點(diǎn)、短板。沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于邊境地區(qū)，離中心城市比較遠(yuǎn)，受中心城市輻射弱，因此，一般發(fā)展滯后。但是，沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有地緣特殊重要性，既是我國邊防的最前線，又是沿邊開放的最前沿。抓住沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，興邊富民行動才能有效落地，才能使有限資源集中落到關(guān)鍵區(qū)域。
而將邊境州市作為規(guī)劃聯(lián)動范圍，在董鎖成看來，這是要充分發(fā)揮其在帶動邊境縣發(fā)展中的特殊作用，一方面是在更大平臺上整合資源，爭取更多支持，另一方面強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目資金的重點(diǎn)投入，向邊境縣傾斜，進(jìn)而不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成更加全面的聯(lián)動優(yōu)勢，夯實(shí)和擴(kuò)展邊境地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，更好地達(dá)到加強(qiáng)邊疆治理的目的。
“近年來，我國加大規(guī)劃編制改革力度，大規(guī)?？s減國家級專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量，但在民族工作領(lǐng)域，仍保留了包括興邊富民行動規(guī)劃在內(nèi)的兩個(gè)國家級專項(xiàng)規(guī)劃。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對新時(shí)期民族工作的高度重視，對加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的高度重視，對邊境地區(qū)和廣大邊民的特殊關(guān)懷。”國家民委原副主任羅黎明說。（記者李昌禹）
轉(zhuǎn)自：人民日報(bào)
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