全國碳市場啟動(dòng)思路或微調(diào)


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2017-07-21





  全國碳市場漸近,啟動(dòng)思路或有所調(diào)整?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)初期,將不會(huì)納入原定的八大行業(yè),而是先納入電力、水泥、電解鋁等行業(yè),目前這三大行業(yè)配額分配方案初定,上周五發(fā)改委還組織討論了全國碳市場配額的定價(jià)問題。同時(shí),試點(diǎn)碳市場并不會(huì)因?yàn)槿珖际袌龅慕⒍⒓慈∠?,而是?huì)并行運(yùn)行一段時(shí)間。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),全國碳市場或在今年三季度內(nèi)啟動(dòng),不過也有人分析稱,全國碳市場的配套支撐系統(tǒng)建設(shè)方案尚未確定,實(shí)際進(jìn)度或有所延遲。

(資料圖片 來源于網(wǎng)絡(luò))
  2011年10月,國家發(fā)改委批準(zhǔn)在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作,這七個(gè)省市于2013年6月至2014年6月間陸續(xù)開市,之后2016年12月福建成為第八個(gè)試點(diǎn)。
 
  作為2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作之一,今年將啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場。按照2016年1月國家發(fā)改委提出的規(guī)劃,第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八大行業(yè)的重點(diǎn)排放企業(yè)。
 
  “部分省份排放核查與復(fù)查工作進(jìn)度嚴(yán)重拖后,而且數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量較低,后來決定首批只納入電力、電解鋁、水泥三個(gè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、占比較大的行業(yè),其他五個(gè)行業(yè)等后續(xù)條件成熟時(shí)逐步納入。”知情人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,經(jīng)過試算和征求意見,目前首批三個(gè)行業(yè)的配額分配方案初步確定,上周五國家發(fā)改委組織討論了配額定價(jià)的問題。
 
  北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科認(rèn)為,可能會(huì)參考試點(diǎn)市場平均價(jià)格給一個(gè)初始定價(jià)。作為碳減排的主力軍,電力行業(yè)的節(jié)能環(huán)保水平相對(duì)比較高,先進(jìn)機(jī)組在一半以上,采用歷史法確定配額,壓力會(huì)小一些。水泥和電解鋁是用行業(yè)先進(jìn)標(biāo)桿法,碳減排壓力會(huì)大一些。
 
  據(jù)了解,目前眾多企業(yè)已做好相關(guān)準(zhǔn)備。作為國內(nèi)五大發(fā)電集團(tuán)之一,中國華能集團(tuán)早就參與到了碳市場中,并于2010年成立了專門的平臺(tái)公司,即華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。
 
  在華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司原董事長寧金彪看來,全國碳市場啟動(dòng)對(duì)于電力行業(yè)及企業(yè)而言,影響巨大,要建立整個(gè)碳市場體系,包括組織架構(gòu)、內(nèi)部管理、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、信息化等都要統(tǒng)籌考慮。同時(shí),有助于煤電行業(yè)去產(chǎn)能,一些落后機(jī)組可能面臨更大的碳減排壓力。而且隨著全國碳市場的發(fā)展,參與的行業(yè)會(huì)越來越多,免費(fèi)配額會(huì)越來越少,企業(yè)經(jīng)營上的困難會(huì)越來越大。
 
  全國碳市場建設(shè)思路改變并不止于納入行業(yè)調(diào)整這一點(diǎn)。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,今年3月底,根據(jù)國家發(fā)改委要求,碳交易試點(diǎn)省市各自提交全國碳排放交易系統(tǒng)和注冊(cè)登記系統(tǒng)的建設(shè)方案,但在5月上旬組織專家評(píng)審和各方博弈后,變?yōu)楦魇∈新?lián)合組建這兩個(gè)國家級(jí)平臺(tái),方案已經(jīng)上報(bào),不過目前仍未有最終消息。
 
  “全國碳市場年底前肯定啟動(dòng),只不過會(huì)和八個(gè)試點(diǎn)市場先并行一段時(shí)間。”上述知情人士表示,全國碳市場和試點(diǎn)市場未來如何合理銜接將成為市場參與方關(guān)注的重點(diǎn)之一。在這種并行的格局下,對(duì)地方碳市場管理水平和創(chuàng)新能力提出更大的挑戰(zhàn)。
 
  王科認(rèn)為,2017-2020年全國碳市場的主要目標(biāo)將是市場機(jī)制建設(shè),先讓全國市場運(yùn)轉(zhuǎn)起來,價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能、資源配置功能的實(shí)現(xiàn),以及節(jié)能減排效果的發(fā)揮還有待時(shí)日,預(yù)計(jì)全國碳市場啟動(dòng)初期的價(jià)格年平均水平在30-40元/噸。
 
  寧金彪建議,盡快結(jié)束多頭試點(diǎn)的局面,全國碳市場建設(shè)要有清晰、長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì),給企業(yè)一個(gè)明確的信號(hào)。同時(shí),全國碳市場跟金融資本市場、綠證和售電等其他相關(guān)市場怎么銜接,要在設(shè)計(jì)階段就考慮進(jìn)來。此外,在建設(shè)全國市場的基礎(chǔ)上也要考慮和全球減排接軌,考慮未來國際碳市場中中國的地位。(記者王璐)
 


  轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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