未來或推出更多符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的促外資優(yōu)惠政策
外資正在加速搶灘中國經(jīng)濟(jì)“新動(dòng)能”產(chǎn)業(yè)。商務(wù)部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1至10月，我國吸引外資出現(xiàn)較為顯著的結(jié)構(gòu)性變化，高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)引資勢(shì)頭強(qiáng)勁。另有數(shù)據(jù)顯示，除了高端制造業(yè)，具有明顯“新動(dòng)能”屬性的IT、環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)也將成為外資布局熱點(diǎn)。
（趙乃育/繪） 有關(guān)專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定向好，加上一系列促外資政策密集發(fā)布，在提振外商投資信心的同時(shí)，也給其帶來了更多投資機(jī)遇。未來我國將進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，拓寬對(duì)外資開放領(lǐng)域，出臺(tái)更多符合中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的促外資優(yōu)惠政策，智能制造、環(huán)保等領(lǐng)域的發(fā)展也將再提速。
新轉(zhuǎn)向 “新動(dòng)能”產(chǎn)業(yè)成外資布局熱點(diǎn)
商務(wù)部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1至10月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)26174家，同比增長15.9%；實(shí)際使用外資金額6787億元人民幣，同比增長1.9%。與此同時(shí)，吸引外資結(jié)構(gòu)性變化顯著，制造業(yè)吸引外資增速是整體吸引外資增速的3倍，主要流入技術(shù)密集型制造業(yè)。
1至10月，制造業(yè)實(shí)際使用外資1959.1億元人民幣，同比增長6.1%，占外資總量比重的28.9%。高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資566.5億元人民幣，同比增長22.9%，其中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)同比增長26.4%、46.9%和28.8%。
作為吸引外資的重地，上海目前外資制造業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占到全市的80%以上。廣東省從2016年至今，新設(shè)立的外商投資企業(yè)則主要集中在新材料、生物技術(shù)、智能機(jī)器人、高端芯片、3D打印、無人機(jī)和人工智能等方面。
摩根士丹利首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，客觀地說，目前外商對(duì)華投資在總量上沒有特別明顯的變化，但結(jié)構(gòu)層面卻發(fā)生了巨大變化。“伴隨著中國制造業(yè)發(fā)展和升級(jí)，以及近年來勞動(dòng)力成本上升，部分外商投資企業(yè)開始把制造業(yè)基地轉(zhuǎn)移到東南亞、拉美等本地消費(fèi)水平較低且勞動(dòng)力成本低廉的國家。但同時(shí)，更多的外資開始增加對(duì)中國新興制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資，這種投資的增加本質(zhì)上是順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中開始加速的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和升級(jí)趨勢(shì)?？傮w來看，中國吸引外資在從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。”章俊告訴記者。
“我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)初見成效，制造業(yè)加速向科技化、信息化和智能化方向發(fā)展。歐美日等外商投資者借助自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分抓住我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵機(jī)遇，加大了對(duì)我國制造業(yè)、特別是高新技術(shù)制造業(yè)的投資。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院助理研究員龐超然在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
雙引擎 產(chǎn)業(yè)升級(jí)激活發(fā)展?jié)摿?/strong>
專家表示，在中國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，中國市場(chǎng)潛力依然巨大，這有效提振了外商投資信心。
近日多家機(jī)構(gòu)紛紛上調(diào)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期。高盛稱，由于新技術(shù)、新消費(fèi)正成為中國經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力，因此將中國2018年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期由6.3%提高至6.5%。路透社綜合36位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)估，將2017年中國經(jīng)濟(jì)增速上調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)至6.8%。
“作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，“十三五”期間中國經(jīng)濟(jì)年均增速將保持在6.5%以上，中國仍將是全球增長最快的市場(chǎng)之一。美歐對(duì)華投資中，資金和技術(shù)密集的大項(xiàng)目不斷增多，投資者中不乏一些知名跨國公司，大眾、BMW、Audi、西門子、BP、液化空氣、宜家等公司都在大幅增加對(duì)華投資。這顯示了跨國公司植根中國、深耕發(fā)展的信心和決心。”龐超然告訴記者。
匯豐銀行指出，在當(dāng)前中國強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下，預(yù)計(jì)未來中國高端制造業(yè)、IT、環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)等部門將迎來產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的新時(shí)期，這將為境外投資者帶來投資機(jī)遇。
值得一提的是，今年以來出臺(tái)的一系列促外資政策在進(jìn)一步釋放紅利的同時(shí)，也給外商在華投資提供了領(lǐng)域上的“前瞻指引”。譬如，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》指出，外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略政策措施，鼓勵(lì)外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等。商務(wù)部和國家發(fā)改委發(fā)布的2017年版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步擴(kuò)大了鼓勵(lì)類政策范圍。
“外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄堅(jiān)持繼續(xù)鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的方向沒有變。限制類措施中制造業(yè)重點(diǎn)取消了軌道交通設(shè)備、汽車電子、新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、燃料乙醇等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，繼續(xù)鼓勵(lì)智能制造、環(huán)保等領(lǐng)域的開放。這些也有望成為外商投資的新風(fēng)口。”龐超然指出。
專家分析稱，就外資布局的熱點(diǎn)領(lǐng)域來看，既是今后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，也具有巨大的增長潛力。“我國的產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向是高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，尤其是制造業(yè)成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要著力點(diǎn)，同時(shí)也是國際競(jìng)爭(zhēng)最激烈的領(lǐng)域。環(huán)保產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前對(duì)綠色發(fā)展的訴求下也將獲得大發(fā)展。由于對(duì)外依存度高，能源是中國經(jīng)濟(jì)面臨的瓶頸之一，加上環(huán)境壓力下要求能源升級(jí)，二者疊加也將形成新能源行業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇劍在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
再發(fā)力 更多政策助力結(jié)構(gòu)性改革
專家表示，在促外資政策上，未來將進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入限制。繼續(xù)營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓外資企業(yè)愿意來、留得住、發(fā)展好。在外資投資重點(diǎn)上，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化將是未來吸收外資最主要的特點(diǎn)。
“我國的比較優(yōu)勢(shì)在發(fā)生變化。過去吸引外資的是低要素成本，現(xiàn)在靠的是龐大的市場(chǎng)、受過良好教育的勞動(dòng)力等。這種比較優(yōu)勢(shì)決定了將來吸引的一定是中高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。我們招商引資的政策也在變，越來越強(qiáng)調(diào)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、與供給側(cè)改革結(jié)合。所以我們著重推動(dòng)外資投向我們希望的中高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。”中國發(fā)改委宏觀院外經(jīng)所副研究員楊長湧表示。
章俊也認(rèn)為，未來中國或?qū)⒁敫嗟娜蛸Y本和先進(jìn)技術(shù)來助推結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型。“政策層面一方面是要降低準(zhǔn)入門檻，拓寬對(duì)外資開放的領(lǐng)域，為外資提供國民待遇公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面就是對(duì)于符合中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的外資給予人才、融資和稅收等方面提供更多優(yōu)惠政策。”章俊說。
在龐超然看來，未來隨著我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重心調(diào)整，智能制造、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步煥發(fā)生命力。一方面，外商投資者會(huì)加大與傳統(tǒng)企業(yè)的合作，加大技術(shù)合作力度。另一方面，外資VC/PE等機(jī)構(gòu)投資者還會(huì)加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)投資，幫助一批有實(shí)力、有前景的中國企業(yè)快速成長。（記者 班娟娟 實(shí)習(xí)生 張雅舒）
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