近日，國家能源局發(fā)布的２０１７年光伏發(fā)電領跑基地優(yōu)選結果公示顯示，推薦入選應用領跑基地包括山西大同二期、山西壽陽、陜西渭南、河北滄州、吉林白城、江蘇泗洪、青海格爾木、內蒙古達拉特、青海德令哈和江蘇寶應等１０個基地；推薦入選技術領跑基地包括江西上饒、山西長治和陜西銅川等３個基地。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 對此，有業(yè)內人士表示，通過領跑基地建設，進一步提高技術標準，發(fā)揮示范引領作用，從而實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)目標和推動光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。
確保２０２０年實現(xiàn)平價上網(wǎng)
近年來，在一系列政策措施的推動下，我國光伏行業(yè)快速發(fā)展，技術進步明顯，應用規(guī)模迅速擴大，裝機容量自２０１５年起已穩(wěn)居世界第一。與此同時，與化石能源相比，光伏發(fā)電仍存在建設成本高、市場競爭力不強、補貼需求擴大、存在嚴重的棄光等問題，制約我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
對此，２０１５年，國家能源局提出實施光伏發(fā)電“領跑者”計劃，目前已組織開展了兩期共９個領跑基地建設，裝機總規(guī)模達６５０萬千瓦。其中第二期基地全部采取競爭方式選擇投資主體，并將上網(wǎng)電價作為主要競爭條件。
“通過建設領跑基地建設，將領跑基地標準轉變?yōu)樾袠I(yè)準入門檻，引導行業(yè)從同質化競爭向注重高效產(chǎn)品轉變，促進先進光伏技術產(chǎn)品應用，從而實現(xiàn)度電成本大幅下降，加快光伏業(yè)快速升級。”中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華表示，目前，前兩期領跑基地的建設已取得初步效果：一方面，實現(xiàn)了光伏產(chǎn)業(yè)化技術水平大幅提升。黑硅技術、ＰＥＲＣ技術等先進光伏制造技術得到推廣應用。另一方面，推動電價水平不斷下降。各領跑基地產(chǎn)生的上網(wǎng)電價平均要比標桿上網(wǎng)電價降低０．２元／千瓦時，下降幅度超過２０％。此外，基地項目通過競爭性配置和建設發(fā)現(xiàn)的合理電價，成為完善光伏發(fā)電價格政策的重要參考，有效降低了光伏補貼規(guī)模。
“領跑基地的建設，對促進光伏發(fā)電消納具有一定的作用。”國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗表示，各領跑基地發(fā)出的電確保全部上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)保證全部收購，可有效解決棄光問題。
從前兩期已開展的工作來看，領跑基地在加快先進技術的推廣應用，降低成本、推進光伏發(fā)電消納方面起到引領和支撐作用。對此，在今年９月，國家能源局發(fā)布《關于推進光伏發(fā)電“領跑者”計劃實施和２０１７年領跑基地建設有關要求的通知》稱，２０１７年擬建設不超過１０個應用領跑基地和３個技術領跑基地，應分別于２０１８年底和２０１９年上半年之前全部建成并網(wǎng)發(fā)電。
“２０１７年光伏發(fā)電領跑基地優(yōu)選結果公示的發(fā)布，是對《通知》的具體落實，確保領跑基地及時建設完成。同時通過公示，保證公平競爭、優(yōu)選產(chǎn)生的原則，確保領跑基地成為光伏發(fā)電行業(yè)真正‘領跑者’。”時璟麗表示，進一步通過發(fā)揮示范引領，以點帶面，加速新技術技術應用轉化，淘汰落后技術產(chǎn)能，加快實現(xiàn)２０２０年光伏發(fā)電用電側平價上網(wǎng)目標。
“距離２０２０年實現(xiàn)光伏發(fā)電用電側平價上網(wǎng)目標越來越近，時間越來越少了。”王勃華也表示，因此，需要加快建設領跑基地，通過進一步提升技術標準推動成本下降，如應用領跑基地多／單晶硅光伏組件的轉換效率要求分別為１７％和１７．８％，技術領跑基地多／單晶硅光伏組件的轉換效率要求分別為１８％和１８．９％，從而確保實現(xiàn)這一目標。
領跑基地具有三大亮點
在總結前兩期領跑基地建設管理經(jīng)驗的基礎上，此次公示的領跑基地對建設、規(guī)劃管理等方面進行了完善。業(yè)內人士表示，此次公示的領跑基地具有三大亮點：一是土地政策更加明確；二是針對棄光問題，電網(wǎng)和地方部門給出了消納承諾；三是地方政府提前出臺優(yōu)惠政策，為企業(yè)減負。
比如，山西大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電應用領跑基地項目在用地方面根據(jù)《山西大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電應用領跑基地項目實施方案》和大同市政府出具的承諾，基地規(guī)劃總用地面積１７１１．９３公頃，其中農(nóng)用地４９８．５２公頃、未利用地１２１３．４１公頃；灌木林地９１０．７３公頃、宜林地１３．１３公頃、非林業(yè)用地７８８．０７公頃。南郊區(qū)、左云縣、渾源縣國土資源部門明確土地權屬均為集體所有。大同市政府承諾用戶升壓站（新建３座１１０千伏升壓站）以及集電線路塔基等共需征地約３０畝，平均地價約１７萬元／畝。確定基地所使用的各類土地總用地成本低于２００元／畝·年，土地租賃費分２０年逐年繳納，且２０年內不上浮使用成本。
在消納方面，國網(wǎng)山西省電力公司明確，大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電應用領跑基地５００ＭＷｐ所發(fā)電量可在山西省范圍內消納，棄光率低于５％。同時，大同市政府將出臺必要的支持政策，采取全市范圍電能替代中優(yōu)先消納大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電應用領跑基地所發(fā)電量等措施，保障基地達到國家最低保障小時數(shù)１４００小時的要求。
“除技術對推動成本下降外，盡快降低非技術性成本是推動我國光伏平價上網(wǎng)的關鍵。”王勃華表示，非技術性成本包括土地使用費用、電網(wǎng)接入費用、前期開發(fā)費用等。“如果將非光伏技術成本全部去掉，光伏發(fā)電成本至少下降０．１元／千瓦時。”
“目前，光伏發(fā)電成本已經(jīng)降至０．７－０．８元／千瓦時，但要真正實現(xiàn)平價上網(wǎng)，仍需控制成本，把發(fā)電成本降至０．４元／千瓦時，與煤電相當，甚至更低。”時璟麗表示，按照５００元／畝使用費以及０．４元／瓦初始投資土地費用計算，土地成本折合２－２．５分／千瓦時，還是相對較高。此外，光伏用地產(chǎn)權不明晰，因土地不落實難以建設，容易造成項目中斷，延長建設時間，從而增加建設成本。
“目前光伏發(fā)電消納問題依然突出。”時璟麗還表示，今年前三季度新增光伏發(fā)電裝機４３００萬千瓦，截至今年９月，全國光伏發(fā)電裝機達到１．２０億千瓦，盡管前三季度全國棄光局面有所好轉，棄光率同比下降４個百分點，但棄光量仍較為嚴重，前三季度全國棄光電量同比增加１４億千瓦時。同時，光伏發(fā)電補貼缺口較大。因此，“此次發(fā)布的光伏發(fā)電領跑基地優(yōu)選結果公示顯示，針對這些問題提出了具體的辦法和舉措，確保光伏行業(yè)健康發(fā)展。”（記者 葉偉）
轉自：中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報
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