中央農(nóng)村工作會議12月28日至29日在北京舉行。會議首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，并清晰劃定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間表和路線圖，此外還有“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給”等不少新提法和新表述，其釋放的信號值得關(guān)注。
首次明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)間表
中共十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中央農(nóng)村工作會議則進(jìn)一步明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
此外，會議還要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱對中新網(wǎng)記者表示，這是中央首次明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三步走”時(shí)間表，意義重大。
他指出，鄉(xiāng)村振興要規(guī)劃先行，一張藍(lán)圖干到底。“不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)”更是給各級領(lǐng)導(dǎo)干部套上了“緊箍咒”，打了“預(yù)防針”，警示鄉(xiāng)村振興要因地制宜，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能急于求成，大干快上。
首次提出中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路
會議提出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
會議強(qiáng)調(diào)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，一是必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。四是必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。七是必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。
“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要走什么道路？就是要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。”魏后凱認(rèn)為，這是會議最大的亮點(diǎn)之一。
他分析稱，中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路歸納總結(jié)了七個(gè)方面，這是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新，七個(gè)方面內(nèi)涵豐富、重點(diǎn)突出，跟脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接起來，可謂是未來實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體路線圖，很有創(chuàng)新性。
五級書記抓鄉(xiāng)村振興
會議強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅(jiān)持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。
魏后凱表示，人財(cái)物等方面的“四個(gè)優(yōu)先”，有助于確保“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”落到實(shí)處。
此外，會議提出，要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。
魏后凱對此評價(jià)稱，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的體制上的保障，讓“一把手”重視并親自抓，這抓住了關(guān)鍵少數(shù)，符合國情和現(xiàn)實(shí)，也是有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的制度優(yōu)勢。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給
會議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
在專家看來，“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給”這一提法較為新穎。前不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出“清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙”，目前現(xiàn)狀是農(nóng)村資源流向城市沒問題，但城市資源難以流向農(nóng)村，障礙非常大。鄉(xiāng)村之所以落后，主要就是因?yàn)槌鞘匈Y源“下不去”，所以要增加制度性供給，讓資源能流動(dòng)到鄉(xiāng)村。
中新網(wǎng)記者注意到，會議部署了一系列制度性供給的措施，包括銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策；完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策；破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視；全面建立職業(yè)農(nóng)民制度；鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興，鼓勵(lì)社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)；公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，等等。
人民日報(bào)的評論指出，鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，不真刀真槍地干，不真金白銀地投，是喊不出來的，是干不出名堂的。要深化農(nóng)村改革，通過“擴(kuò)面”、“提速”和“集成”，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度供給，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來。
嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”
會議提出，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化村民自治實(shí)踐，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。
魏后凱指出，所謂“微腐敗”，其實(shí)就是在農(nóng)民身邊的“蒼蠅式”腐敗，這種腐敗直接侵犯農(nóng)民利益，也容易造成“小官巨貪”，危害很大，所以要嚴(yán)肅查處。
有專家表示，越往基層，權(quán)力生態(tài)中的“熟人社會”特征越明顯，由于人情因素、利益因素、親情因素的干擾，可能出現(xiàn)對于權(quán)力的監(jiān)管失效的現(xiàn)象，因此要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管力度，強(qiáng)化權(quán)力制衡。
比如，成立村民監(jiān)事會等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，重大決策過程必須由監(jiān)事會討論決定，不能讓“村官”成了“村霸”；加強(qiáng)基層紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)管力度，加大對監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身的問責(zé)力度，不能讓基層反腐力量失靈。（李金磊）
轉(zhuǎn)自：中國新聞網(wǎng)
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