農(nóng)村改革是“三農(nóng)”發(fā)展的重要動力，是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證如何推進(jìn)？農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)怎樣擴(kuò)容？農(nóng)墾改革如何“啃硬骨頭”？在12月30日舉行的深化農(nóng)村改革情況交流會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦對當(dāng)前農(nóng)村改革的三大領(lǐng)域進(jìn)行了介紹和分析。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證是深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作。近年來，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部委先后印發(fā)20多個(gè)指導(dǎo)文件，推動設(shè)立中央專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作平穩(wěn)有序開展。各地堅(jiān)持黨委政府高位推進(jìn)、依法依策規(guī)范推進(jìn)、依靠農(nóng)民群眾穩(wěn)妥推進(jìn)，絕大多數(shù)省份都已進(jìn)入收尾階段。
目前，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到2724個(gè)縣、3.3萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54萬個(gè)行政村，確權(quán)面積約占二輪家庭承包耕地賬面面積的84%。有12個(gè)省份已基本完成確權(quán)工作。在試點(diǎn)工作過程中，各地創(chuàng)造了很多經(jīng)驗(yàn)，河南、甘肅等地把確權(quán)工作納入縣（市）目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行年終考核一票否決，統(tǒng)一工作程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢查驗(yàn)收，規(guī)范矛盾糾紛化解程序。各地試點(diǎn)取得了預(yù)期成效，摸清了承包地底數(shù)，促進(jìn)了土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，得到了群眾的普遍認(rèn)可。
“2018年是收官之年，除少數(shù)民族邊疆地區(qū)外，其他省份均應(yīng)基本完成確權(quán)工作。”韓長賦表示，不僅要按期完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，還要推進(jìn)確權(quán)成果應(yīng)用。本次試點(diǎn)成果來之不易，為推進(jìn)承包地三權(quán)分置、落實(shí)承包期再延長30年政策奠定了基礎(chǔ)。近年來，各地積極運(yùn)用確權(quán)成果，在推動適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼、解決貸款難等方面取得初步成效。下一步，要繼續(xù)用好用活確權(quán)成果，為土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、承包地有償退出、互換并地等提供支撐。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和我國基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事。農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門在前期29個(gè)縣開展集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2017年新增100個(gè)試點(diǎn)縣，各地扎實(shí)有序推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)，改革取得良好開局。各地在改革中，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，積極探索村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織協(xié)調(diào)配合、相互促進(jìn)的有效機(jī)制。
韓長賦說，2018年將繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。試點(diǎn)總數(shù)擴(kuò)大到300個(gè)，選擇有代表性、工作基礎(chǔ)好、干部素質(zhì)高的50個(gè)地市開展整市試點(diǎn)。各試點(diǎn)地區(qū)要在成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)折股量化、股權(quán)設(shè)置管理、收益合理分配等方面積極探索，城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村還要開展集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押擔(dān)保、繼承等試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部將推動制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方面的法律，并出臺集體經(jīng)濟(jì)組織登記規(guī)范性文件。
推進(jìn)農(nóng)墾改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。2015年，中央出臺農(nóng)墾改革發(fā)展文件，在農(nóng)墾改革史上具有里程碑意義。為落實(shí)中央決策部署，此后，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門制定了系列配套文件，落實(shí)補(bǔ)助資金和支持政策，開展督察督導(dǎo)。目前，31個(gè)省區(qū)市全部出臺了省級實(shí)施意見，屬地化管理墾區(qū)已組建區(qū)域性集團(tuán)30余家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司100余家，全國400多家國有農(nóng)場實(shí)施了公司化改造，680多家農(nóng)場辦社會職能納入地方統(tǒng)一管理，土地確權(quán)發(fā)證率達(dá)38.7%。
韓長賦說，要以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化為改革主線。在實(shí)踐中要堅(jiān)持集團(tuán)化改革的方向不動搖。目前，大多數(shù)墾區(qū)都在積極推進(jìn)改革，但是政企不分的問題還比較嚴(yán)重。各墾區(qū)都要加快集團(tuán)化改革，以企業(yè)化為基礎(chǔ)，真正做到政企分開。要明確集團(tuán)化方向，真正做實(shí)“集團(tuán)”，加快推動國有農(nóng)場公司化改造，通過整合重組，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制。屬地化管理墾區(qū)要積極組建區(qū)域性農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司。
全力推進(jìn)辦社會職能改革是農(nóng)墾改革最大的難點(diǎn)。目前，仍有900多個(gè)農(nóng)場未完成辦社會職能屬地化改革，任務(wù)較重。農(nóng)業(yè)部要求，各地農(nóng)墾管理部門要轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想，全身心投入改革，不要還想辦社會、辦學(xué)校、辦醫(yī)院“無所不包”。明年，各墾區(qū)都要基本完成辦社會職能改革，能移交的都要堅(jiān)決移交，以移交為前提，不移交為例外，少數(shù)暫時(shí)不能移交的也要真正實(shí)行管辦分離，同時(shí)制定方案、明確方向，提出移交的時(shí)間表。（記者 喬金亮）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報(bào)
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