代表委員和專家學者解讀預算報告——減稅降費力度大 收支安排緊平衡
受國務院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大一次會議審查《關(guān)于2017年中央和地方預算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱預算報告）。
預算報告充分展示了2018年我國的財政政策和收支計劃：繼續(xù)實施積極的財政政策，增強財政可持續(xù)性；繼續(xù)實施減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)負擔；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保對重點領(lǐng)域和項目的支持力度，等等。就相關(guān)熱點問題，記者采訪了代表委員和專家學者。
赤字率適當降低至2.6%
財政赤字是一年中國家財政支出超過收入的部分，赤字規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重就是赤字率。我國今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。雖然赤字率適當降低，但赤字規(guī)模仍與2017年持平。
全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起認為，調(diào)低赤字率顯示出我國對穩(wěn)中有進的宏觀經(jīng)濟預期有信心和底氣，與經(jīng)濟向好、發(fā)展質(zhì)量和效益相得益彰的格局相符合，“2017年我國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)步增長，為赤字率下降提供了良好的預期和基礎”。
張連起委員表示，赤字率下降有利于政策的回旋。今年要繼續(xù)改善營商環(huán)境、降成本，赤字率下降有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，聚焦三大攻堅戰(zhàn)。由于優(yōu)化重點支出結(jié)構(gòu)，長遠看有利于把更多資金用在民生改善上，資金使用更有效果，財政資金更加安全、高效。
“我國原有的積極的財政政策側(cè)重于在支出方面擴大政府投資，赤字以擴張性赤字為主；轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，積極的財政政策更加側(cè)重在收入方面減稅降費，赤字更多體現(xiàn)為減收性赤字。”全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希表示。
劉尚希委員認為，當前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是通過財政赤字、債務來“大水漫灌”擴大總需求，而是進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵是讓企業(yè)通過創(chuàng)新提高效率和附加值，進而提升盈利能力和競爭力。
中國財科院研究員陳龍也認為，下調(diào)赤字率并非意味著財政政策的轉(zhuǎn)向，而恰恰是積極財政政策優(yōu)化的一種體現(xiàn)。
“調(diào)低赤字率是我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的必然反映。赤字政策是積極財政政策的一項重要措施，需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展趨勢靈活運用。近年來，我國通過提高赤字率等措施，保證了國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。當前國民經(jīng)濟穩(wěn)中向好的趨勢，意味著財政增收有基礎。適當下調(diào)赤字率，則是經(jīng)濟穩(wěn)中向好趨勢的必然反映。”陳龍說。
實施萬億元減稅降費
“今年的政府工作報告和預算報告，無論是對普通老百姓，還是對企業(yè)來說，減稅的信號非常顯著。”張連起委員認為。
根據(jù)政府工作報告和預算報告，2018年積極的財政政策取向不變，要聚力增效。采取的減稅措施包括按照三檔并兩檔的方向，調(diào)整增值稅稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，預計全年再減稅8000多億元。加上進一步清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費等各種收費，將減輕稅費負擔1萬億元以上。
過去5年，我國著眼“放水養(yǎng)魚”、增強后勁，率先大幅減稅降費。分步驟全面推開營改增，累計減稅超過2萬億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。
“我們真切感受到國家為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，感受到減稅降費力度，今年又將繼續(xù)推進減稅降費，給了我們更大的信心。”全國人大代表、湖北省保康縣馬橋鎮(zhèn)堯治河村黨委書記孫開林說，2013年以前，?？悼h磷礦石資源稅從量征收，不分品位每噸15元，2013年作為全省資源稅改革試點，適用10%的資源稅稅率從價計征。2016年7月1日，磷礦石資源稅稅率由10%降為7%，礦產(chǎn)資源補償費降為零，停止征收價格調(diào)節(jié)基金，給企業(yè)帶來實打?qū)嵉膬?yōu)惠，遏制了磷礦生產(chǎn)“采富棄貧”“只啃白菜心”，減輕了企業(yè)負擔。
“一系列減稅降費措施對于激發(fā)微觀主體活力，促進新舊動能轉(zhuǎn)換勢必產(chǎn)生進一步的積極作用。值得指出的是，2018年減稅降費政策不僅保持了較大規(guī)模，而且與稅制改革的結(jié)合更為緊密。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示，增值稅稅率的進一步簡并、小規(guī)模納稅人年銷售額標準統(tǒng)一、實施企業(yè)境外所得綜合抵免政策等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策以及個人所得稅改革等一系列措施具有很強的針對性，實現(xiàn)減稅降費目標的同時，稅制和稅收優(yōu)惠政策也進一步趨于完善。
重點保障民生投入
2018年，我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件。同時，財政增收也存在一些壓力和挑戰(zhàn)。財政支出方面，各級財政必保支出較多，新增支出需求很大。綜合判斷，2018年財政收入繼續(xù)保持向好態(tài)勢與財政支出快速增長并存，預算收支安排依然是緊平衡。
在支出方面，預算報告明確，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保對重點領(lǐng)域和項目的支持力度，嚴控一般性支出，提高財政資金使用效率，著力支持在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，推動解決發(fā)展不平衡不充分問題；嚴格貫徹預算法，牢固樹立過緊日子的思想，完善預算管理制度，全面實施績效管理。
民生投入歷來受到高度關(guān)注。近年來，我國不斷加大財政投入力度，著力保障和改善民生。2017年，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策，全國約1.43億義務教育學生獲得免學雜費、免費教科書資助；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由每人每年420元提高到450元；機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高了約5.5％；整合設立困難群眾救助補助資金，惠及全國7797萬困難群眾……
2018年預算報告對提高保障和改善民生水平做了進一步安排，包括從2018年1月1日起，提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平；在部分地區(qū)開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點；全面推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高40元，達到每人每年490元；將基本公共衛(wèi)生服務項目年人均財政補助標準再提高5元，達到每人每年55元；2018年支持新開工各類棚戶區(qū)改造580萬套，等等。
“經(jīng)濟發(fā)展的目的是為了保障和改善民生。國家財政不斷加大對民生投入力度，一大批惠民舉措落地實施，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，人民獲得感是實實在在的！”全國人大代表、江蘇省民政廳廳長侯學元說。（記者 曾金華 周琳 陳果靜）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報
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