作為工商業(yè)一項重要的生產(chǎn)要素，電價的高低直接影響著企業(yè)的成本及效益。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 2018年政府工作報告中，提“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%”。這也是近年來政府首次提出了電價的具體調整目標。
記者從相關渠道獲悉，國家發(fā)改委價格司已經(jīng)制定出了一半工商電價下降的七八條意見，不久有望出臺。
長期以來，在中國銷售電價體系中，一般工商業(yè)的用電配電成本最低、供需最為靈活，但卻由于交叉補貼存在，承受著最高的電價。根據(jù)相關數(shù)據(jù)，現(xiàn)行一般工商業(yè)用電三個電壓等級的平均銷售價格每千瓦時分別為0.7707元、0.7518元、0.7321元。按照政府提出的目標，一般工商業(yè)電價降低10%，意味著每千瓦時至少存在7分錢的下降空間。
華北電力大學教授、能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，一般工商業(yè)電價的降價空間將主要存在于電網(wǎng)環(huán)節(jié)的輸配電價核減以及降低部分電價基金和附加。
但值得關注的是，2017年煤炭價格大幅上漲，煤電聯(lián)動政策尚未實施，多家券商預期2018年電價將上調至少3分錢。現(xiàn)在國務院提出降低電價，也將后期的電價決策推向兩難境地。
實際上，煤電聯(lián)動是一種受制于諸多因素的行政手段。2018年繼續(xù)推進的電力體制改革，也將鋪路電力價格的市場化機制。
10%降價空間從哪兒來？
“由于交叉補貼的長期存在，成本低的一般工商業(yè)電價反而高于居民電價，這是一種電價扭曲。”山東電力集團原法律顧問、北京市鑫諾律師事務所律師展曙光認為，2015年啟動電力體制改革以來，降低大工業(yè)用電成本、促進經(jīng)濟增長成為地方政府主要關注的一項目標，一般工商業(yè)的用電成本受關注度并不高。
根據(jù)2013年5月國家發(fā)改委對銷售電價分類政策，將此前居民生活、非居民照明、商業(yè)、非工業(yè)、普通工業(yè)、大工業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)用電價格等八大類進行了簡化、歸并，分為居民用電、農業(yè)用電、工商業(yè)及其他用電三個類別。在工商業(yè)及其他電價中，暫時區(qū)分出大工業(yè)用電和一般工商業(yè)用電。
在全國各地銷售電價中，一般工商業(yè)電價普遍高于農業(yè)電價、居民電價和大工業(yè)電價。
以陜西電網(wǎng)在2017年7月1日后實行的同一電壓等級1~10千伏銷售電價為例，居民每千瓦時用電價格為0.4983元，大工業(yè)供電0.5502元，農業(yè)生產(chǎn)用電0.5084元，而一般工商業(yè)用電為0.7504元。
現(xiàn)實中，商業(yè)用戶所在的物業(yè)還會在電價上加上共用分攤及變損、線損等費用，這也導致很多商業(yè)用戶實際支付的電價遠高于電網(wǎng)的銷售電價。
展曙光表示，正因為一般工商業(yè)電價價格最高，所以其降價的空間也更大。
根據(jù)銷售電價的組成部分，主要包括了上網(wǎng)標桿電價、輸配電價和政府基金及附加。
曾鳴告訴記者，隨著前兩年各地調整電價結構，后期電價的下降空間或仍將主要來自電網(wǎng)環(huán)節(jié)的輸配電價核減，小部分來自電價相關基金、附加的減少
這一觀點得到了國家電網(wǎng)公司董事長舒印彪的印證。
3月5日下午，全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪在總工會界別小組討論時表示，今年一般工商業(yè)電價再降10%，全國電價將再降約800億元，其中國家電網(wǎng)將承擔80%左右。
根據(jù)中信建投的研究，在2017年6月國家發(fā)改委曾取消向電企征收的工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金，并將重大水利工程建設基金和水庫移民后期扶持基金各降低25%，后期電價中包含政府性基金征收標準有望進一步調低。
但是曾鳴也向記者強調，規(guī)定出“降低10%”這一強制目標，能否實現(xiàn)，還需進一步觀察，因為各個地方的電價結構和實際調價空間不盡相同。
電價理順仍需電改推進
近兩年政府實施的供給側結構性改革，其重點是為企業(yè)降成本。
2018年1月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署優(yōu)化營商環(huán)境，其中特別提出了“大力推動降電價”。此次將一般工商業(yè)電價下降為10%，也是中央對于降成本工作的細化。
但另一方面，為中國電力燃料提供約75%的煤炭，作為此次供給側改革主抓領域之一。煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能，也將煤炭價格從2016年年中以來不斷走高。
由國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心牽頭編制的中國電煤價格指數(shù)，最新一期價格為549.12元/噸。相比2016年5月的315元/噸，累計上漲了74%。
“煤炭價格上漲了很多，現(xiàn)在提出了還要繼續(xù)降電價，的確是存在矛盾的。”在曾鳴看來，2018年電價政策如何平衡仍是關鍵。
煤電聯(lián)動是化解煤電矛盾的一項重要政策，此前業(yè)界也預期煤電聯(lián)動或將在2018年重啟。
2015年底，國家發(fā)改委發(fā)布《關于完善煤電價格聯(lián)動機制有關事項的通知》，以中國電煤價格指數(shù)2014年各省平均價格444元/噸為基準煤價，當周期內電煤價格與基準煤價相比波動超過每噸30元的，對超過部分實施分檔累退聯(lián)動。測算后的上網(wǎng)電價調整水平不足每千瓦時0.2分錢的，當年不實施聯(lián)動機制，調價金額并入下一周期累計計算。
煤電聯(lián)動政策始于2004年，經(jīng)過了兩次調整。相比以往，這次煤電聯(lián)動政策明確了透明性更高的基準價、煤電聯(lián)動和銷售電價調整公式，可操作性更強。
2017年1月，國家發(fā)改委相關負責人曾公開表示，根據(jù)煤電聯(lián)動機制測算，2017年煤電標桿上網(wǎng)電價全國平均應上漲每千瓦時0.18分錢，由于不足0.2分錢，并沒有進行調整。
此前，曾有證券公司電力研究員告訴記者，根據(jù)煤電聯(lián)動公式，預計每度電上調幅度在3分錢左右，調價時間或在2018年7月1日。
但實際上，電價目前是國家少有的可以直接調控的價格，是否調整電價需要顧及整個經(jīng)濟環(huán)境條件。從2004年開始實施煤電聯(lián)動至今，有多次出于宏觀經(jīng)濟原因少調甚至不調電價的情況。
曾鳴認為，按照現(xiàn)在降電價的政策要求，2018年煤電聯(lián)動政策或將低于預期，很可能不實施。
長期關注電力改革的展曙光認為，煤電聯(lián)動政策受行政干預影響大，實際上并沒有真正理順煤電的市場化關系。
“市場認為電價應該上漲，但現(xiàn)在電力供需寬松，實際市場化交易中大工業(yè)拿到的電價是下降的。”展曙光表示，一般工商業(yè)企業(yè)由于較為分散、用電量規(guī)模相對較小，參與市場化交易少。后期隨著電力直接交易規(guī)模擴大，納入更多的中小型工商業(yè)企業(yè)也將成趨勢。
“現(xiàn)在電改的力度傳導到一般工商業(yè)的比例是比較低的，也到了應運電改而生的眾多售電公司施展身手的時候。”一家深圳市售電公司的業(yè)務負責人告訴記者，中小型工商業(yè)企業(yè)在參與電力直接交易議價能力小，將交易電量打包、代理給售電公司。
2013年5月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于調整銷售電價分類結構有關問題的通知》，將實現(xiàn)“商業(yè)及其他用電價格”，給出了5年的過渡期。現(xiàn)在即將期滿，但實際執(zhí)行效果不佳，僅有上海、河北、河南等地實現(xiàn)了工商業(yè)同價，大多數(shù)工商業(yè)企業(yè)仍然支付著普遍高于大工業(yè)企業(yè)的電費成本。
現(xiàn)在各地的電力市場化交易仍以大工業(yè)為主，參與電力直接交易對用電量要求的較高。這也需要各地降低直接交易準入門檻，制定相關實施細則，讓中小工商企業(yè)享受到電力改革的紅利，有助于實現(xiàn)工商業(yè)用電同價、減少交叉補貼。（王力凝）
轉自：中國經(jīng)營報
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