地方密集出臺(tái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)措施 工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入關(guān)鍵期

　　地方經(jīng)濟(jì)半年報(bào)披露接近尾聲，從上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益凸顯。技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，也進(jìn)一步提高了各地推動(dòng)工業(yè)升級(jí)的積極性?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從地方政府獲悉，河北、福建、新疆、江蘇、廣東、山東等地都在著力構(gòu)建先進(jìn)工業(yè)體系，并出臺(tái)了專項(xiàng)支持基金、加大研發(fā)補(bǔ)助、優(yōu)先用地安排等一系列“實(shí)招”，提升新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　新興產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)成效顯著

　　上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，上半年我國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.7%，比規(guī)模以上工業(yè)快2個(gè)百分點(diǎn)。新能源汽車產(chǎn)量同比增長(zhǎng)88.1%，工業(yè)機(jī)器人增長(zhǎng)23.9%，集成電路增長(zhǎng)15%。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇在上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)上表示，從新供給來(lái)看，代表技術(shù)進(jìn)步、轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)含量比較高的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品增長(zhǎng)是比較快的，比如工業(yè)領(lǐng)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值增長(zhǎng)速度都比較快，分別增長(zhǎng)11.6%、9.2%和8.7%，明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速。

　　新興產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣發(fā)揮著重要作用。

　　從前六個(gè)月的具體情況來(lái)看，浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值為3393.38億元，同比增長(zhǎng)10.5%，增速比規(guī)上工業(yè)高2.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為61.2%；廣東新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)8.8%、8.4%，占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)30.1%、55.7%；福建上半年電子信息產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)行業(yè)分別同比增長(zhǎng)15.7%、13.5%，分別高于規(guī)上工業(yè)6.8、4.6個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)優(yōu)化趨勢(shì)；江蘇上半年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)10.6%和9.1%，快于規(guī)模以上工業(yè)4.4和2.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　就新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)而言，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員渠慎寧在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在各地都在布局人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，一方面可以改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)效率，帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益，另一方面在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩背景下，新產(chǎn)業(yè)可以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

　　地方密集出臺(tái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)措施

　　著力構(gòu)建先進(jìn)工業(yè)體系，提升新興行業(yè)發(fā)展水平，由傳統(tǒng)工業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)一直是我國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)。技術(shù)進(jìn)步、轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，也進(jìn)一步提高了地方的積極性。從近期公布的地方政府工作計(jì)劃來(lái)看，不少地方根據(jù)實(shí)際情況提出了有針對(duì)性的方案，力圖加快破局工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　近日，河北通過促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新條例，并將于9月1日起施行。條例規(guī)定，省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于支持工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展，對(duì)符合條件的重大創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排用地，研發(fā)投入占比將納入市縣年度考核。

　　福建提出下一步將重點(diǎn)抓好707項(xiàng)省級(jí)工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；推動(dòng)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策，落實(shí)省政府《新一輪促進(jìn)龍頭企業(yè)改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》。

　　江蘇在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)培育13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，力爭(zhēng)打造“拆不散、搬不走、壓不垮”的新型產(chǎn)業(yè)“航母”，構(gòu)架更加自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系。

　　新疆以“建鏈”為目標(biāo)，“補(bǔ)鏈”為要求，“強(qiáng)鏈”為關(guān)鍵，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、密切上下游協(xié)作、促進(jìn)跨產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聚合，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。

　　廣東下半年計(jì)劃出臺(tái)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的若干意見，制定創(chuàng)新政策“新十條”。

　　除了健全鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、培育新興產(chǎn)業(yè)的制度保障外，不少地方還出臺(tái)了“真金白銀”的獎(jiǎng)勵(lì)制度。近日，貴陽(yáng)發(fā)布若干獎(jiǎng)勵(lì)措施，并設(shè)20億元基金，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型。山東集中出臺(tái)了支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換若干財(cái)政政策及5個(gè)實(shí)施意見，通過財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)政策以及減稅降費(fèi)等多項(xiàng)措施，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)新一輪高水平技術(shù)改造。

　　對(duì)于地方密集出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)措施，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王志剛對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，地方政府根據(jù)本地實(shí)際情況和資源稟賦，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，力求破局工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

　　工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入關(guān)鍵期

　　“工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的代表，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正處于關(guān)鍵時(shí)期，面臨國(guó)內(nèi)外諸多挑戰(zhàn)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。”王志剛強(qiáng)調(diào)。

　　廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副教授王燕武也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，一是過去依靠廉價(jià)要素、以價(jià)取勝的模式已被證明難以充當(dāng)大國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力源泉，二是外部貿(mào)易環(huán)境有所惡化，制造業(yè)、工業(yè)首當(dāng)其沖，客觀上加速了自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的急切性。因此，相比以往，本輪工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須想辦法突破西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的自主研發(fā)、自給自足。

　　“值得注意的是，目前一些地方一窩蜂地上馬機(jī)器人、人工智能等新產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了高端產(chǎn)業(yè)低端化的現(xiàn)象，光注重產(chǎn)能擴(kuò)張而沒有技術(shù)方面的提高。”渠慎寧提醒說，未來(lái)應(yīng)該更加注意新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含金量，而非走傳統(tǒng)的產(chǎn)能鋪張式發(fā)展道路。

　　王燕武也認(rèn)為，工業(yè)升級(jí)不能盲目求新求變，也不宜“潮涌”式地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，應(yīng)當(dāng)腳踏實(shí)地，充分發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托，結(jié)合新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)和量的升級(jí)換代。

　　對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)具體政策的制定，王志剛建議，首先，要引導(dǎo)資金流向工業(yè)領(lǐng)域，改變金融機(jī)構(gòu)考核制度，強(qiáng)調(diào)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源；其次，要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，提高產(chǎn)品附加值，除了加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)支持外，還要有嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系以及執(zhí)行有力的質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制；同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)降成本改革，尤其是降低制度成本，倡導(dǎo)工匠精神，營(yíng)造有利于工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境；最后，要強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展理念，通過稅費(fèi)、金融等政策支持工業(yè)企業(yè)的綠色生產(chǎn)與銷售。（記者 王文博）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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