國資投資運營改革進一步擴圍升級

　　“不斷提高試點推進的精準化、精細化水平，堅定不移把投資、運營公司試點工作推向深入。”在11月19日的國有資本投資、運營公司座談會上，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國資委主任肖亞慶這樣介紹下一步的改革方向。

　　據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，國有資本投資、運營公司試點將進一步擴圍升級，國務(wù)院國資委初步考慮新增10戶左右試點企業(yè)，正在履行相關(guān)程序。同時，一攬子配套政策即將出臺。值得注意的是，在進一步打造市場化運作專業(yè)平臺時，要防止“脫實向虛”。

　　改建組建國有資本投資、運營公司，是十八屆三中全會明確的重要改革任務(wù)。據(jù)國務(wù)院國資委資本局局長李冰介紹，自2014年以來，國務(wù)院國資委和各地國資委圍繞以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，共選擇了10家中央企業(yè)和122家地方國有企業(yè)開展國有資本投資、運營公司改革試點，探索開展國有資本市場化運作，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本布局優(yōu)化，試體制、試機制、試模式，取得了重大進展和明顯成效。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月底，國務(wù)院國資委向中國國新和中國誠通投入有關(guān)中央企業(yè)上市公司股權(quán)約1300億元，這2家資本運營公司通過設(shè)立股權(quán)運營平臺，制定股權(quán)運營方案，對劃入股份開展運營，推動國有資本在進退流轉(zhuǎn)中增值。同時，還推動實體經(jīng)濟產(chǎn)融有效結(jié)合，2家資本運營公司設(shè)立了6只基金，總規(guī)模達到8645億元，已累計投資1680億元，初步形成了較大規(guī)模的基金系。

　　值得注意的是，座談會上，國務(wù)院國資委、財政部以及試點企業(yè)的相關(guān)負責(zé)人都指出，國有資本投資、運營公司試點還存在一些亟待研究和解決的困難和問題。在肖亞慶看來，一是向國有資本投資、運營公司授予哪些權(quán)力、如何把授權(quán)放權(quán)與加強監(jiān)管結(jié)合起來還需要繼續(xù)深入研究。二是在試點企業(yè)如何綜合實施國有企業(yè)改革政策措施，哪些政策可以在哪個層級運用，還需要深入進行研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。三是國有資本投資、運營公司可以運用哪些金融手段，產(chǎn)融結(jié)合邊界如何界定，需要國資委和金融監(jiān)管機構(gòu)深入進行研究。四是如何加大對試點企業(yè)的資本金支持，如何充分發(fā)揮市場化資本運作平臺作用，需要在實踐中不斷探索。

　　今年7月30日，經(jīng)中央深改委、中央政治局常委會審議通過后，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》，明確了兩類公司的功能定位、組建方式、授權(quán)機制、治理結(jié)構(gòu)、運行模式等。10月9日全國國有企業(yè)改革座談會提出下一步改革的任務(wù)之一就是突出抓好改革授權(quán)經(jīng)營體制。要選準試點，在組織架構(gòu)、運營模式、經(jīng)營機制方面加大改革力度，推動國有資本投資、運營公司試點取得實效。

　　“國務(wù)院國資委正在研究制定深化中央企業(yè)國有資本投資、運營公司試點和開展綜合改革的方案，進一步明確要求，細化措施。”國務(wù)院國資委副主任孟建民介紹說。

　　肖亞慶表示，要按照中央部署要求，將更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資、運營公司試點，國務(wù)院國資委初步考慮新增10戶左右試點企業(yè)。各地也要結(jié)合實際情況，進一步擴大試點范圍。要把國有資本投資、運營公司作為綜合改革平臺，同步開展落實董事會職權(quán)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、差異化薪酬分配改革、中央企業(yè)兼并重組、混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等其他改革，充分發(fā)揮改革綜合效應(yīng)，進一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力和發(fā)展動力。

　　改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制是推進國有資本投資、運營公司試點的關(guān)鍵。據(jù)孟建民透露，按照要求，國務(wù)院國資委正在起草國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革方案，已經(jīng)進入審核程序，下一步將按照管資本要求，轉(zhuǎn)變出資人機構(gòu)職能和履職方式。

　　肖亞慶表示，要進一步加大授權(quán)放權(quán)力度，切實落實企業(yè)市場主體地位。各級國資委要全面落實中央文件要求，按照“一企一策”原則，根據(jù)各國有資本投資、運營公司的發(fā)展定位和工作實際，在戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)管理、工資總額、選人用人、股權(quán)激勵、產(chǎn)權(quán)管理、重大財務(wù)事項等方面賦予更充分的自主權(quán)。同時，要堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活和管好相統(tǒng)一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類監(jiān)督力量，努力實現(xiàn)對國有資本的全面有效監(jiān)管，確保國有資本規(guī)范有效運行。

　　市場化運作專業(yè)平臺的打造也是下一步工作的重點。座談會明確，各級國資委要完善現(xiàn)有主業(yè)管控模式，指導(dǎo)試點企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略調(diào)整或增加新的主業(yè)，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。支持投資、運營公司設(shè)立財務(wù)公司，同時也要規(guī)范財務(wù)公司運作，鼓勵其利用內(nèi)部資金開展資本運作，提升資本運營能力，防范各類風(fēng)險。允許投資公司依據(jù)自身條件，結(jié)合主業(yè)特點和行業(yè)監(jiān)管要求，合理申請金融牌照，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。但是也要強調(diào)，不能脫離主業(yè)搞金融，更不能搞資金空轉(zhuǎn)套利，要防止脫實向虛。

　　座談會上，一些試點企業(yè)負責(zé)人建議進一步完善配套支持政策。對此，肖亞慶提出，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門加大對試點工作的配套支持力度，特別是要研究國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，研究鼓勵和支持國有資本投資、運營公司妥善解決歷史遺留問題、處置低效無效資產(chǎn)的具體政策，研究簡化工商稅務(wù)登記、變更程序，研究國有資本經(jīng)營預(yù)算支持政策，為試點工作提供充分保障。（記者 王璐　實習(xí)生 秦悅文）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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