走過極不平凡的2018年，擁抱新起點(diǎn)上的2019年。
2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。站在改革開放40周年的歷史坐標(biāo)上，如何謀劃我國(guó)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新圖景？21日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞出中國(guó)未來發(fā)展新動(dòng)向。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào) 進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作
2018年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，但也面臨穩(wěn)中有變、變中有憂的復(fù)雜局勢(shì)，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。
會(huì)議作出重要判斷：我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，我國(guó)發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。
對(duì)于做好明年經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議提出“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放；明確進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
“應(yīng)對(duì)穩(wěn)中有變，最好的辦法就是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，穩(wěn)中求進(jìn)是近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作一直堅(jiān)持的總基調(diào)，在復(fù)雜多變局勢(shì)下，堅(jiān)持這一原則更加重要。
今年以來，面對(duì)復(fù)雜局勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央以落實(shí)“六穩(wěn)”為目標(biāo)和重點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)一系列舉措，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，有效提振市場(chǎng)信心，宏觀調(diào)控目標(biāo)較好完成，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得來之不易的成績(jī)。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍說，越是面對(duì)復(fù)雜局勢(shì)，越要保持戰(zhàn)略定力，緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇期，化危為機(jī)。會(huì)議賦予“進(jìn)”新的內(nèi)涵，通過減稅降費(fèi)等措施激發(fā)微觀主體活力，在進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)任務(wù)中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦“八字方針” 堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖
會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。
——要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。
——要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
——要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。
——要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
“這八個(gè)字是針對(duì)當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀提出的，立足于解決深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任王小廣說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，在補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得了進(jìn)展，但仍面臨著困難和壓力，需要再接再厲。通過鞏固成績(jī)、增強(qiáng)發(fā)展活力、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將會(huì)取得更大成果。
三大政策協(xié)同發(fā)力 打造“最優(yōu)政策組合”
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，明年政府調(diào)控政策如何把握好節(jié)奏力度，更精準(zhǔn)發(fā)力？
會(huì)議提出，要全面正確把握宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會(huì)政策取向，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
王軍說，三大政策協(xié)同發(fā)力，體現(xiàn)了政府調(diào)控的“一盤棋”思想，通過將長(zhǎng)中短期政策銜接和協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。
對(duì)于三大政策，會(huì)議分別提出具體措施——
宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。其中，積極的財(cái)政政策要“加力提效”“實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)”；穩(wěn)健的貨幣政策要“松緊適度”“保持流動(dòng)性合理充裕”“解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題”。
結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，深化?guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革。
社會(huì)政策要強(qiáng)化兜底保障功能，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。
張立群說，宏觀政策要在穩(wěn)增長(zhǎng)上發(fā)揮作用，結(jié)構(gòu)性政策要促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，主要靠深化改革以更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用來實(shí)現(xiàn)，社會(huì)政策則要突出守底線、保民生功能，就業(yè)作為民生之本應(yīng)重點(diǎn)考慮。
針對(duì)突出問題 繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
2018年，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，明年關(guān)鍵之年如何再發(fā)力？會(huì)議提出，明年要針對(duì)突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)之首。會(huì)議提出，要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到堅(jiān)定、可控、有序、適度。
國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛說，當(dāng)下金融風(fēng)險(xiǎn)總體收斂，在管住增量風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)要注重化解存量風(fēng)險(xiǎn)，尤其要把握化解存量風(fēng)險(xiǎn)的力度和節(jié)奏。“長(zhǎng)期累積的風(fēng)險(xiǎn)問題要做好長(zhǎng)期化解的準(zhǔn)備，把握好定力和方向，有序推進(jìn)。”
打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要一鼓作氣，重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題；打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作……會(huì)議針對(duì)明年的發(fā)力方向作出有針對(duì)性的部署。
“到2020年全面建成小康社會(huì)，明年是脫貧攻堅(jiān)最重要的攻堅(jiān)期。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授徐祥臨說，加大道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施投入、發(fā)展合作社等方式讓貧困地區(qū)有產(chǎn)業(yè)支撐，有助于減少和防止返貧問題，進(jìn)一步增加貧困群眾收入。
“企業(yè)有活力有發(fā)展，才有污染治理的基礎(chǔ)。”國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登說，近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少民營(yíng)企業(yè)感受到，今年以來政府在環(huán)保方面的服務(wù)意識(shí)和力度增強(qiáng)了，企業(yè)盈利后也有了更多力量進(jìn)行污染治理。他表示，國(guó)家能夠統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的關(guān)系，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
明年抓好七大重點(diǎn)任務(wù) 堅(jiān)定邁向高質(zhì)量發(fā)展
邁向新中國(guó)成立70周年偉大歷史節(jié)點(diǎn)，明年經(jīng)濟(jì)工作具體怎么干？會(huì)議明確了七大重點(diǎn)工作任務(wù)，即推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)全方位對(duì)外開放、加強(qiáng)保障和改善民生。
推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、加快處置“僵尸企業(yè)”、抓緊布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系……一系列最新表述顯示，中央對(duì)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的緊迫感顯著增強(qiáng)。
“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說，“中央講要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就必須抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，掌握核心競(jìng)爭(zhēng)力。”
從落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，到讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心；從把農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局，到增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力；從以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)深化金融體制改革，到推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變……無論是國(guó)家“大事”還是民生“小事”，此次會(huì)議都加以聚焦。
“七大重點(diǎn)工作任務(wù)，說到底就是在進(jìn)一步深化改革開放中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，讓高質(zhì)量發(fā)展的道路越走越寬廣。”張燕生說。（記者韓潔、于佳欣、劉羊旸、高敬、劉紅霞）
轉(zhuǎn)自：新華社
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