關(guān)鍵之年：三個(gè)關(guān)鍵詞看中國經(jīng)濟(jì)大方向

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。關(guān)鍵之年必須謀劃關(guān)鍵之策。

　　面對外部環(huán)境的深刻變化，“五個(gè)堅(jiān)持”和“六個(gè)穩(wěn)”勾勒出2019年中國經(jīng)濟(jì)工作的大方向。中央經(jīng)濟(jì)工作會議為2019年中國經(jīng)濟(jì)的航船指明了行駛方向：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力……以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

　　關(guān)鍵詞1：機(jī)遇

　　我國仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

　　2018年，中國經(jīng)濟(jì)雖經(jīng)歷風(fēng)雨和挑戰(zhàn)，但依然穩(wěn)健前行。前三季度，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)6.7％的增速，城鎮(zhèn)新增就業(yè)提前完成全年目標(biāo)任務(wù)，物價(jià)保持溫和上漲，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，改革開放力度加大，穩(wěn)妥應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

　　“自從2008年國際金融危機(jī)發(fā)生以來，全球經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)，但近期，下行風(fēng)險(xiǎn)有所加劇。”國際貨幣基金組織（IMF）秘書長林建海指出，當(dāng)今世界處于大發(fā)展、大變革時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)面臨諸多短期挑戰(zhàn)和多個(gè)重要中長期發(fā)展趨勢。

　　“這些變化將深刻影響未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要我們審時(shí)度勢，順勢而為。”林建海表示。

　　面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出明確判斷：我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機(jī)同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來重大機(jī)遇。要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，變壓力為加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力。

　　“面對更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，我們要緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，保持戰(zhàn)略定力，抓住有利條件、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，不斷開創(chuàng)商務(wù)發(fā)展新局面。”商務(wù)部部長鐘山在日前舉行的全國商務(wù)工作會議上提出，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對商務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動全方位對外開放，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)方面加大工作力度，加快經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國建設(shè)。

　　“受長期和短期、內(nèi)部和外部等因素共同作用，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有變，下行壓力加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難較多，長期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患有所暴露。要著力做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等諸項(xiàng)工作，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群指出，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，聚焦主要矛盾，把握好節(jié)奏和力度，努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。

　　在中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員胡敏看來，處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，尤需改革的藝術(shù)。“宏觀政策要與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、社會政策、改革政策基本協(xié)同，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合，力求實(shí)現(xiàn)最大整體效果。政策的作用根本在于引導(dǎo)市場形成穩(wěn)定預(yù)期，因此評判政策是否有效最終在于市場主體活力能不能激發(fā)、國內(nèi)市場空間能不能打開，而不在于經(jīng)濟(jì)增長速度高一點(diǎn)或低一點(diǎn)。”胡敏表示。

　　關(guān)鍵詞2：動力

　　壯大發(fā)展新動能 激發(fā)微觀主體活力

　　目前，中國各類市場主體數(shù)已突破1億戶。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家用“水大魚大”一詞形容過去10年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好不好，既要從宏觀處看“水”，更要在微觀處看“魚”。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，高層堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，而是“定向滴灌”給實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)、小微企業(yè)，力爭保持資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定，避免刺激樓市，推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在這個(gè)過程中，會有一系列財(cái)政、稅收、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策，最終達(dá)到一個(gè)“最優(yōu)組合”，去追求“最大整體效果”。

　　“最近中央出臺了一些穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心的政策，市場信心有所恢復(fù)。但恢復(fù)市場信心、優(yōu)化市場環(huán)境是持久過程，要久久為功，特別是要把中央出臺的各項(xiàng)政策更好落實(shí)到位，讓企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。”國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇說。

　　堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，著力完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制和政策環(huán)境，提振市場信心，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行營造良好環(huán)境，著力激發(fā)微觀主體活力。近年來，我國著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力和競爭力。

　　“放管服”改革不斷提速，以減稅降費(fèi)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快落實(shí)負(fù)面清單制度……今年以來，面對風(fēng)云變幻的外部環(huán)境，中國一系列經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐蹄疾步穩(wěn)。民營企業(yè)家座談會召開后，各級政府合力馳援，一系列扎實(shí)舉措緊鑼密鼓推開，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力。

　　活力源于有效的市場與有為的政府，這離不開深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放。改革之手刪繁就簡，極大降低了制度成本；開放之手送往迎來，極大增加了中國資源要素的全球化收益?；盍︶尫?，創(chuàng)新動力就能泉涌，發(fā)展的動能自然加速。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求；積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模；穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。

　　國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋指出，要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，精準(zhǔn)預(yù)調(diào)微調(diào)，引導(dǎo)市場形成穩(wěn)定預(yù)期；著眼補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，擴(kuò)大有效投資，降低民間投資準(zhǔn)入門檻；推動消費(fèi)供給升級，促進(jìn)形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場；持續(xù)深化“放管服”改革，打造便捷高效、穩(wěn)定透明、公平競爭的營商環(huán)境。

　　關(guān)鍵詞3：潛力

　　擁有足夠韌性 長期向好態(tài)勢不會改變

　　推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)體制改革、推動全方位對外開放、加強(qiáng)保障和改善民生……中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署了2019年的七大重點(diǎn)工作，件件都很實(shí)，樁樁指向潛力釋放。

　　張立群指出，中國正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。加快理順工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化之間更好地融合與互動，加快改善大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等硬件環(huán)境、市場和政府服務(wù)等軟件環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)城融合水平較快提高，支持城鎮(zhèn)化率持續(xù)穩(wěn)定提高，進(jìn)而支持就業(yè)和收入持續(xù)增長，國內(nèi)消費(fèi)市場持續(xù)較快擴(kuò)大，就能夠釋放中國現(xiàn)代化巨大的增長潛力，支持中國經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量持續(xù)較快增長軌道。

　　“從趨勢上可以看出，我國外貿(mào)市場多元化的步伐正在加快，個(gè)別市場的波動對整體外貿(mào)發(fā)展的趨勢影響有限，特別是我國進(jìn)口潛力正在逐步釋放。明年我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的步伐將繼續(xù)加快，仍然具備有力的支撐。”商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示。

　　展望未來，中國仍大有可為。今年“雙11”，18.82億件快遞讓市場再次看到新經(jīng)濟(jì)的潛力；一些有助于強(qiáng)后勁的基建投資也將成為穩(wěn)增長的抓手；消費(fèi)升級更將帶來經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿︶尫?，意味著更多更直接更?shí)在的獲得感幸福感安全感將來到百姓身邊。

　　2019年1月1日起，個(gè)人所得稅將增加子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人等6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除。根據(jù)《個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法》，專項(xiàng)附加扣除原則之一就是簡便易行。因此，專項(xiàng)附加扣除基本采用了定額扣除辦法，納稅人只需要申報(bào)相關(guān)信息就能享受相關(guān)專項(xiàng)附加扣除，減輕個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)。

　　自2005年起，我國退休人員養(yǎng)老金已實(shí)現(xiàn)14連漲。多位權(quán)威專家表示，就目前我國的政策取向和制度設(shè)計(jì)來看，明年退休人員養(yǎng)老金仍將上漲，上漲幅度將維持在5%左右。廣西、山西、青海、吉林等地已密集發(fā)文，將穩(wěn)步提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，有些已明確基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)金額，并將于2019年1月1日起執(zhí)行。

　　12月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，為加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，實(shí)施所得稅優(yōu)惠促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，要讓創(chuàng)投企業(yè)個(gè)人合伙人稅負(fù)有所下降、只減不增。

　　“減輕創(chuàng)新型企業(yè)的稅負(fù)，就是為創(chuàng)新力松綁。”中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員劉英表示，“此次減稅舉措進(jìn)一步細(xì)化和精準(zhǔn)，直接為創(chuàng)投企業(yè)和個(gè)人減稅松綁，這將有力地激發(fā)創(chuàng)投企業(yè)的積極性，進(jìn)而促進(jìn)中國的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，對于提升中國的科技創(chuàng)新能力、增強(qiáng)中國的綜合競爭實(shí)力具有積極意義。”

　　“切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，堅(jiān)定信心，保持定力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，堅(jiān)定做好自己的事情。”商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長傅自應(yīng)強(qiáng)調(diào)，要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞中央提出的“六穩(wěn)”要求，做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資擴(kuò)消費(fèi)工作。要緊密結(jié)合各地區(qū)特點(diǎn)和優(yōu)勢，完善政策配套，務(wù)求有關(guān)舉措落地生根，發(fā)揮實(shí)效。（記者 張翼）

　　轉(zhuǎn)自：光明日報(bào)

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