健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系任重道遠(yuǎn)

《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體社會(huì)化服務(wù)報(bào)告》發(fā)布

——健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系任重道遠(yuǎn)

　　《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體社會(huì)化服務(wù)報(bào)告》顯示，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的有效供給能力還比較低，不能完全匹配各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的需求。未來(lái)，應(yīng)加快建立“以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)供給體系，促進(jìn)公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的有效供給能力。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作，從2004年開(kāi)始，連續(xù)出臺(tái)十個(gè)“一號(hào)文件”對(duì)“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”提出要求。2018年，中央“一號(hào)文件”著重提出，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這說(shuō)明，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接成為未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)，其主要途徑便是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　目前，我國(guó)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，多元化和社會(huì)化的市場(chǎng)主體廣泛參與的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善；各農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)上與農(nóng)民經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展出很多有效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式。

　　有效供給能力較低

　　農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)可以概括為生產(chǎn)、金融、信息、銷(xiāo)售四大類(lèi)服務(wù)。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)又可以分為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)階段。產(chǎn)前，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、良種引進(jìn)和推廣服務(wù)；產(chǎn)中，包括集中育苗育秧服務(wù)、機(jī)播機(jī)種機(jī)收等機(jī)械化服務(wù)、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施服務(wù)、灌溉排水服務(wù)、疫病防疫和統(tǒng)治服務(wù)；產(chǎn)后，包括農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸及儲(chǔ)藏服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)。從整體上看，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的普及度較低，仍處于較低發(fā)展水平。

　　2018年度新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)的普通農(nóng)戶不了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容，農(nóng)戶對(duì)各類(lèi)具體服務(wù)的了解比例僅在2.74%到9.73%之間，家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶了解程度相對(duì)較高，比例在12.55%到45.87%之間。各類(lèi)生產(chǎn)主體接受或購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)占總體的比例也較低，普通農(nóng)戶接受或購(gòu)買(mǎi)有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)所占比例在0.87%到6.68%之間，家庭農(nóng)場(chǎng)在4.66%到23.03%之間，專(zhuān)業(yè)大戶在4.38%到35.20%之間。

　　調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)之上，各類(lèi)生產(chǎn)主體接受或購(gòu)買(mǎi)相關(guān)服務(wù)的比例較高，達(dá)到50%到70%之間。其實(shí)，包括家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、普通農(nóng)戶在內(nèi)的多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)存在顯著需求，有35.16%的普通農(nóng)戶、50.13%的家庭農(nóng)場(chǎng)、44.81%的專(zhuān)業(yè)大戶認(rèn)為自己存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的困難。這說(shuō)明，未來(lái)可通過(guò)加大宣傳力度，讓更多生產(chǎn)主體了解到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，更好地滿足各主體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。

　　從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的提供方來(lái)看，政府和公共服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)供給中扮演著重要角色。在包含政府或公共服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、其他家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶或普通農(nóng)戶在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)供給體系中，政府或者公共服務(wù)組織的占比達(dá)到53.97%，遠(yuǎn)高于其他供給對(duì)象。

　　橫向?qū)Ρ雀黝?lèi)供給主體，其提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)種類(lèi)存在差異。政府或公共服務(wù)組織主要提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)服務(wù)（20.42%）、疫病防控統(tǒng)治服務(wù)（19.12%）、良種引進(jìn)和推廣服務(wù)（11.21%）以及質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)（10.11%）。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供的各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)較為均衡，主要集中在10%左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主要提供良種引進(jìn)和推廣服務(wù)（17.39%）、肥料統(tǒng)施統(tǒng)配服務(wù)（15.81%）和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)服務(wù)（14.23%）。家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶或普通農(nóng)戶主要提供機(jī)播機(jī)種機(jī)收等機(jī)械化服務(wù)（22.15%）、集中育苗育秧服務(wù)（11.39%）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)（11.26%）、良種引進(jìn)和推廣服務(wù)（11.26%）。由此可見(jiàn)，政府或公共服務(wù)組織主要提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)、與產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，體現(xiàn)了政府或公共組織的專(zhuān)業(yè)性和公益性的主體特點(diǎn)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、其他家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、普通農(nóng)戶主要提供和實(shí)際生產(chǎn)相關(guān)的一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，體現(xiàn)了其經(jīng)驗(yàn)性與經(jīng)營(yíng)性的主體特點(diǎn)。

　　總體來(lái)看，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的有效供給能力還比較低，尚不能完全匹配各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的需求。未來(lái)，應(yīng)加快建立“以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)供給體系，促進(jìn)公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的有效供給能力。

　　正規(guī)金融支持尚待完善

　　報(bào)告顯示，在金融服務(wù)方面，不同類(lèi)型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得的金融服務(wù)存在顯著差異。

　　與家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶相比，龍頭企業(yè)與合作社的規(guī)模更大、實(shí)力更強(qiáng)，因此他們無(wú)論在貸款渠道的數(shù)量上還是貸款數(shù)額上，實(shí)際貸款能力均比家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶強(qiáng)。其中，龍頭企業(yè)貸款能力最強(qiáng)，貸款期限更長(zhǎng)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近3年內(nèi)，龍頭企業(yè)通過(guò)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)或其他渠道所貸最大金額平均值為598.01萬(wàn)元，最大貸款期限平均值為2.39年；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)或其他渠道所貸最大金額平均值為60.64萬(wàn)元，最大貸款期限平均值為1.70年。

　　就借款渠道和結(jié)構(gòu)而言，龍頭企業(yè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社均以人情借貸和商業(yè)銀行借貸為主。在存在借款需求的企業(yè)中，親朋好友成為企業(yè)第一大借款來(lái)源，商業(yè)銀行位居第二。家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶借款結(jié)構(gòu)中，私人借款則明顯占據(jù)主導(dǎo)地位，銀行和信用社貸款處于次要地位。具體而言，2016年及2017年，家庭農(nóng)場(chǎng)私人借款平均占比34.65%、34.69%，專(zhuān)業(yè)大戶私人借款平均占比41.42%、40.02%。

　　總體來(lái)看，盡管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擁有多元化的貸款渠道來(lái)滿足融資需求，但是非正式私人借貸或人情借貸所占比重突出，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融支持尚待完善。

　　信息服務(wù)供給與需求脫節(jié)

　　調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得的信息服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)和銷(xiāo)售服務(wù)比較有限。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在信息服務(wù)方面，有相當(dāng)一部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完全沒(méi)有獲取過(guò)任何類(lèi)型的信息。較之于其余三類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，龍頭企業(yè)沒(méi)有獲取過(guò)任何信息的比重是最低的，但也同樣達(dá)到了22.40%。

　　統(tǒng)計(jì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲取信息的類(lèi)型、數(shù)量前三類(lèi)為：農(nóng)技推廣類(lèi)、疫病疫情類(lèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)。從信息獲取來(lái)源來(lái)看，主要信息來(lái)源前三位分別是：縣級(jí)及以上政府部門(mén)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息站。整體來(lái)看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息獲取對(duì)政府部門(mén)的依賴性較強(qiáng)，市場(chǎng)缺位嚴(yán)重。這說(shuō)明，我國(guó)當(dāng)前的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息供給模式以自上而下的政府主導(dǎo)模式為主，該模式的信息供給與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信息需求可能存在脫節(jié)，導(dǎo)致信息無(wú)效。

　　就購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比例來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、普通農(nóng)戶三類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體中，大多數(shù)主體沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，其中家庭農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)比例最高、普通農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)比例最小。2017年，家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、普通農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比例分別為28.36%、22.26%和10.64%，龍頭企業(yè)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比例略高，為30.68%。

　　總體來(lái)看，四類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)的意愿不是很強(qiáng)烈。對(duì)龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)需求進(jìn)行分析可知，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給存在險(xiǎn)種供給不足、缺乏專(zhuān)業(yè)組織、保險(xiǎn)條款宣傳不到位等諸多問(wèn)題。

　　銷(xiāo)售服務(wù)的需求方主要包括家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、普通農(nóng)戶三類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體。從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，三類(lèi)主體通過(guò)集體和合作社的代銷(xiāo)獲得的收入占總收入比重均未超過(guò)7%，對(duì)代銷(xiāo)服務(wù)依賴程度較低；就市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的接受或購(gòu)買(mǎi)程度而言，家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、普通農(nóng)戶接受或購(gòu)買(mǎi)過(guò)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的比例分別為9.39%、7.65%和1%，這說(shuō)明市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的供給也沒(méi)有普及。

　　就市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、銷(xiāo)售服務(wù)的提供主體來(lái)看，政府、合作經(jīng)濟(jì)組織等公益性質(zhì)服務(wù)比重較大，而龍頭企業(yè)這個(gè)社會(huì)化服務(wù)的“骨干”提供的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)卻沒(méi)能很好滿足各類(lèi)主體需求，存在改進(jìn)空間。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)研究院新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)研組）

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