地方兩會召開：七大關(guān)鍵詞聚焦新發(fā)展

　　近日，2019年省級地方兩會陸續(xù)召開，現(xiàn)已有西藏、北京、天津、河北、湖北、福建等十余個省份召開省級地方兩會。除了2018年的成績單，各省份2019年的發(fā)展計劃成為最引人矚目的焦點。

　　記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，基建投資、營商環(huán)境、住房保障、環(huán)境治理、國企改革等，是各省份政府工作報告共同的關(guān)鍵詞。

　　基建投資成發(fā)力點

　　著力穩(wěn)增長、擴(kuò)大有效投資、加快重大項目建設(shè)是今年的首要任務(wù)。為此，不少地方在政府工作報告中披露了重大項目建設(shè)計劃，軌道交通、綜合管廊以及人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為重要投資方向。

　　從各地2019政府工作報告來看，鐵路、公路、機場、地鐵等交通設(shè)施建設(shè)成為2019年一項重要工作。河南在政府工作報告中提出，2019年要加快構(gòu)建便捷暢通的綜合交通體系，實施投資1000億元以上、總長1000公里以上的高速公路“雙千工程”；開工鄭州機場三期北貨運區(qū)、中國郵政航空郵件處理中心等項目；推進(jìn)沙潁河、淮河等內(nèi)河水運項目建設(shè)，構(gòu)建通江達(dá)海水運網(wǎng)絡(luò)；完善綜合樞紐場站、集疏運通道和區(qū)域物流節(jié)點等重點物流基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)鐵、公、空、水等多種運輸方式無縫銜接。

　　作為京津冀都市圈的一員，天津把完善交通設(shè)施配套、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展放在了重要位置，2019年天津?qū)㈤_工建設(shè)天津至北京新機場聯(lián)絡(luò)線，加快建設(shè)京濱、京唐鐵路，推動京滬高鐵二通道、津承城際項目前期工作；推進(jìn)津石高速、津歧公路建設(shè)，建成一批省際干線公路對接工程；推動天津至雄安新區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，建立貨物快速通關(guān)機制。

　　為推動長三角一體化發(fā)展，江蘇提出加快推進(jìn)南沿江、連淮揚鎮(zhèn)等鐵路建設(shè)，全面建成徐宿淮鹽鐵路主體工程，力爭開工建設(shè)寧淮、北沿江高鐵和滬蘇湖鐵路；完善公路路網(wǎng)體系，打通省際“斷頭路”；抓好連云港民用機場遷建、無錫碩放機場改造等建設(shè)，推動南通新機場規(guī)劃建設(shè)。

　　作為特大型城市，北京將交通建設(shè)的重點放在了城市軌道交通上，包括開通7號線東延、八通線南延、新機場線一期3條軌道新線，運營總里程達(dá)到699.3公里。與之相似，福建提出建成通車福州2號線、廈門2號線，同時推動重點城際鐵路、福廈客專等交通設(shè)施建設(shè)。

　　著力改善營商環(huán)境

　　今年，地方政府工作著力打造寬松、公平的營商環(huán)境，發(fā)展壯大新動能，突出重點補短板，有利于建立公平競爭、法治化的市場體系，有助于激發(fā)市場主體潛力、釋放市場活力。

　　北京市政府工作報告提出，將改善營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力，其中包括深化“放管服”改革，做好國務(wù)院取消、下放行政審批事項的落實銜接工作；持續(xù)推進(jìn)“多證合一”，探索開展“證照分離”改革，擴(kuò)大全程電子化登記試點范圍。此外，還將下大氣力激活民間投資，著力破除歧視性限制和各種隱性障礙，支持民營企業(yè)參與政府與社會資本合作項目，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域。

　　天津市政府工作報告提出，要加大支持和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)力度，將下大力氣緩解企業(yè)融資難題，安排100億元的再貸款和再貼現(xiàn)資金、100億元的常備借貸便利資金，專項用于支持地方金融機構(gòu)增加對民營企業(yè)的信貸投放，為符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)提供融資服務(wù)和流動性支持。同時，還將全力營造公平競爭環(huán)境。

　　此外，湖北省、四川省、江蘇省等省份也紛紛強調(diào)，將傾力打造最優(yōu)營商環(huán)境，增強微觀主體活力。還有的省市表示，將降低企業(yè)社保費率，以更好的發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

　　霧霾治理成主要議題

　　打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，2019年要達(dá)到什么目標(biāo)？不少省份在政府報告中給出了答案。

　　多地將繼續(xù)在控制PM2.5年均濃度上發(fā)力，天津明確PM2.5年均濃度要持續(xù)下降；安徽則表示將確保PM2.5平均濃度達(dá)到國家考核要求。河北明確PM2.5平均濃度下降5%以上；江蘇不僅定下了“PM2.5平均濃度下降到47微克/立方米”的具體目標(biāo)，還提出“空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率上升至70%”。四川、新疆則標(biāo)出了大氣污染治理的重點區(qū)域，四川將深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加快成都平原、川南、川東北城市群大氣污染治理；新疆要以烏—昌—石、奎—獨—烏等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。作為世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一，西藏明確2019年目標(biāo)是地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持95%以上。

　　此外，多地表示要認(rèn)真抓好中央環(huán)保督察反饋意見的整改落實，推進(jìn)省級環(huán)保督查工作。

　　2019年，打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”各地具體怎么干？“柴油貨車治理”是多省共同的工作重點。北京明確要把柴油貨車治理作為重中之重，嚴(yán)格執(zhí)法并實行閉環(huán)管理，鼓勵淘汰高排放老舊柴油貨車，支持發(fā)展新能源貨車；遼寧將淘汰城市建成區(qū)超標(biāo)柴油貨車；河北、安徽則提出，將開展柴油貨車污染的專項整治。

　　使用新能源，能讓天更藍(lán)、環(huán)境更優(yōu)美。多地也明確將在清潔能源的推廣上下工夫：天津?qū)⑼七M(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造和柴油施工作業(yè)機械清潔化改造，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)居民取暖散煤清潔化替代；河北將推進(jìn)散煤清潔替代；安徽將推進(jìn)煤炭消費減量替代；黑龍江將結(jié)合實際逐步推行天然氣、電及生物質(zhì)等清潔取暖。

　　此外，北京還將全面加強裸地?fù)P塵治理，實現(xiàn)各級各類道路清掃保潔全覆蓋；湖北將對重點行業(yè)和重污染區(qū)域設(shè)置大氣污染物特別排放限值；西藏則提及，深入開展工業(yè)廢氣、施工揚塵、機動車尾氣治理，堅持文明煨桑，多措并舉減少城鄉(xiāng)煙塵煙氣排放。

　　聚焦人民生活質(zhì)量改善

　　2018年底舉行的全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議提出，2019年要以集中力量解決群眾關(guān)注的民生實事為著力點，提升城市品質(zhì)。今年，多地的政府工作報告在改善民生上提出了不少實質(zhì)性舉措，包括老舊小區(qū)改造、生活垃圾分類處理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等。

　　河北提出，2019年要實施20項民心工程，包括：完成4類重點對象涉及的農(nóng)村危房改造49255戶；完成2779個老舊小區(qū)改造；供水、供熱、燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)改造分別達(dá)到300公里、1250公里、100公里以上，排水管網(wǎng)分流改造400公里；開工建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施51座、建成9座，建成其他處理設(shè)施7座；改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所80萬座，行政村主街道硬化率達(dá)到90%以上；改造或新建生鮮超市、菜市場、農(nóng)貿(mào)市場等便民市場200個；新建、改擴(kuò)建幼兒園200所；新改擴(kuò)建100家居家養(yǎng)老服務(wù)中心。

　　江蘇提出，2019年新建4000個村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心，改造升級100家農(nóng)貿(mào)市場，新建1500家社區(qū)商業(yè)便利網(wǎng)點；新建改擴(kuò)建城市公共廁所800座、旅游廁所1165座，新增農(nóng)村公共廁所6000座；新增便民型公園綠地100個，完成老舊公園綠地改造提升30個，新建健身步道500公里、體育公園200個；加大推動既有多層住宅加裝電梯等適老化改造力度；改善蘇北農(nóng)民住房條件，啟動實施620個村改造任務(wù)，同步配建公共服務(wù)設(shè)施。

　　完善住房保障體系

　　住房是歷年地方兩會的熱門話題。今年已召開的各地兩會均有提及保障性住房內(nèi)容。

　　北京2019年政府工作報告提出，要更好解決群眾住房問題，完善住房市場體系和住房保障體系，加強老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌，多渠道建設(shè)籌集政策性產(chǎn)權(quán)住房6萬套，完成棚戶區(qū)改造1.15萬戶；廣州市市長溫國輝作政府工作報告時指出，2019年要加大住房用地供應(yīng)，擴(kuò)大戶籍家庭住房保障覆蓋面，基本建成保障性安居工程3.2萬套。

　　深圳的部署更加具體，規(guī)模也在一線城市中居大：提出加大人才住房、安居型商品房、公共租賃住房建設(shè)籌集力度，加快光明、長圳等一批大型安居社區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)老舊小區(qū)和城中村的改造，建設(shè)籌集人才住房和保障性住房8萬套、供應(yīng)3.4萬套。

　　二線城市中，南京市要求“完善住房保障機制，加大公租房貨幣化補貼、高校畢業(yè)生租房補貼等措施落實力度，新開工保障房450萬平米、竣工200萬平米，實施棚戶區(qū)改造300萬平米”。

　　去年年底，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議提出，2019年要“補齊租賃短板”。這一要求集中反映在2019年各地兩會的討論聲音中。

　　北京市指出要多渠道建設(shè)籌集租賃住房5萬套；廣州則在新增租賃住房110.4萬平米之外，提出要成立5家國有住房租賃企業(yè)；深圳則遵循全國住建工作會議要求，表示要推進(jìn)住宅政策性金融機構(gòu)改革試點，完善住房租賃監(jiān)管，出臺專門政策嚴(yán)控住房租金過快上漲。福建省2019年也明確要培育住房租賃市場，堅持租購并舉，推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加強共有產(chǎn)權(quán)住房和租賃房建設(shè)。

　　描繪國企改革“施工圖”

　　從各地新鮮出爐的政府工作報告來看，深化國資國企改革，加快推進(jìn)混改、上市以及“兩類公司”組建成為今年各省著力的重點任務(wù)。

　　北京市政府工作報告提出，2019年要完善國有資產(chǎn)管理體制，做好國有資本投資和運營公司試點，加快國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和戰(zhàn)略重組，推動國有資本做強做優(yōu)做大。大力壓縮國有企業(yè)管理層級，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動一級企業(yè)整體上市或主業(yè)上市。下大氣力激活民間投資，著力破除歧視性限制和各種隱性障礙，支持民營企業(yè)參與政府與社會資本合作項目，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域。

　　天津市政府工作報告指出，天津市屬國有企業(yè)混合所有制改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，6家企業(yè)成功實現(xiàn)集團(tuán)層面混改，125家二級及以下企業(yè)完成混改，3個企業(yè)股權(quán)重組整合項目順利實施，渤鋼集團(tuán)進(jìn)入司法重整程序，鋼管集團(tuán)協(xié)議重組取得實質(zhì)進(jìn)展。通過混合所有制改革、資產(chǎn)證券化、市場化法治化債轉(zhuǎn)股和協(xié)議債務(wù)重組等多種方式，優(yōu)化國有企業(yè)資本和債務(wù)結(jié)構(gòu)。2019年要堅定不移深化國有企業(yè)改革。以前所未有的決心和勇氣，堅決打好市屬國有企業(yè)改革這場硬仗。統(tǒng)籌推進(jìn)體制性和機制性改革，更好發(fā)揮國有資本投資運營平臺功能，加快國有資產(chǎn)證券化步伐，不斷優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。持續(xù)用力推進(jìn)混合所有制改革，全面鋪開、壓茬推進(jìn)，陽光操作、加快完成。健全市場化激勵機制和債務(wù)約束機制，鮮明確立經(jīng)營業(yè)績導(dǎo)向，加快推進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　河北提出，深化國資國企改革，全面啟動混合所有制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革，抓好國有資本投資運營公司、職業(yè)經(jīng)理人試點。安徽省提出，2019年國資國企改革方面，將推進(jìn)混合所有制改革，做強做優(yōu)做大國有資本，推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點。支持民營企業(yè)參與盤活政府性存量資產(chǎn)、參與國有企業(yè)混合所有制改革。

　　新疆提出，深入推進(jìn)國資國企改革。改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，著力打造千億級產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。此外，湖北省政府工作報告中提出，要推動國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組和布局優(yōu)化，加強省屬國企現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推動混合所有制改革擴(kuò)圍提速。

　　加快推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

　　從互聯(lián)網(wǎng)+到人工智能，再到5G和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，每年地方政府的兩會工作報告都會有高新產(chǎn)業(yè)的高頻詞。無疑，2019年將是5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“火熱的一年”。

　　北京市政府工作報告中提出，2019年北京市將加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)大力拓展各類創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用場景建設(shè)；統(tǒng)籌用好各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　江蘇和河南省的政府工作報告均表示，2019年要加快推進(jìn)5G商用進(jìn)程，加大物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用力度。

　　四川省表示，2019年，將實施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，完成技改投資增長10%；加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G商用步伐，建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范基地等。

　　河南省政府工作報告指出，要加快5G商用步伐。另外，河南省政府近日印發(fā)的《5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》提到，2030年，5G帶動的直接產(chǎn)出和間接產(chǎn)出將分別達(dá)到6.3萬億元和10.6萬億元。

　　天津的政府工作報告提到，謀劃布局5G網(wǎng)絡(luò)，開展5G試點。湖北的政府工作報告則提出，加快5G產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　除了成為政府工作報告中的高頻詞，2019年1月份，地方政府還密集出臺了5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，具體包括支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和成立配套產(chǎn)業(yè)基金等。

　　轉(zhuǎn)自：中華建筑報

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