增加800字修改83處 政府工作報告聚焦6大改革方向

　　10天會期之后，全國人代會3月15日投票通過了今年的政府工作報告。最終，這份沉甸甸的報告修改了83處，從19300多字補充到20200多字。

　　“吸收涵蓋了代表委員所提出的大部分意見，有的一處修改綜合吸收了多位代表的多條意見。”在3月15日國新辦吹風會上，政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任郭瑋說。

　　郭瑋介紹，這些修改體現(xiàn)在保障和改善民生、加快科技創(chuàng)新、深化重點領域改革、鄉(xiāng)村振興、加強污染防治和生態(tài)建設、持續(xù)釋放內需潛力等6個方面。

　　這些修改都是民心所向，比如政府工作報告已經(jīng)用千余字的篇幅部署優(yōu)化營商環(huán)境，但修改中還是增加了兩項任務，可見高層對此之重視。同樣的重視，也體現(xiàn)在養(yǎng)老、教育等重點民生領域。

　　在重點領域改革方面，“推進中央與地方收入劃分改革”被寫進政府工作報告，在吹風會上引得媒體兩次追問這項重大改革。

　　營商環(huán)境：增加深化“放管服”內容

　　優(yōu)化營商環(huán)境是今年政府重點工作。激發(fā)市場主體活力，首先需要政府做好“放管服”改革，對此，政府工作報告部署了幾十項任務。

　　郭瑋介紹，增加了“繼續(xù)壓縮專利審查和商標注冊時間”、“抓緊建成全國一體化在線政務服務平臺”等，這些都是深化“放管服”的內容。

　　國家知識產(chǎn)權局局長申長雨3月11日在全國人代會記者會上介紹，商標和發(fā)明專利審查周期5年內要達到國際最快的水平。為此，今年將進一步加大工作力度，確保在年底前將商標審查周期由過去已經(jīng)壓減到六個月的基礎上，進一步壓減到五個月之內，將高價值專利審查周期在去年已經(jīng)壓減10%的基礎上，再壓減15%以上。

　　2017年政府工作報告曾提出“形成全國統(tǒng)一政務服務平臺”，今年這項工作將提速。

　　“在這個平臺上，全國各行各業(yè)以及各地區(qū)的數(shù)據(jù)將一網(wǎng)打盡，有助于實現(xiàn)有效的信用監(jiān)管，以企業(yè)稅號、個人身份證號為基礎，對機構和個人實現(xiàn)跨地區(qū)跨部門的有效監(jiān)管。有助于徹底為各部門和辦事企業(yè)、群眾減負，減少重復提交材料，徹底改變證明我是誰的狀況。”中國社科院法學所法治國情調研室主任呂艷濱3月15日告訴記者。

　　財稅改革：推進央地收入劃分

　　郭瑋介紹，深化重點領域改革方面，主要修改集中在深化財稅金融體制改革部分，補充了“全面實施預算績效管理”“推進中央與地方收入劃分改革”“完善轉移支付制度”等表述。

　　“3月5日，李克強總理在會上所作的報告中，‘改革’一詞有105處，修改后又增加了4處。實際上，沒有出‘改革’字眼的地方也有很多改革的舉措。所以，報告通篇貫穿了改革的精神。”他說。

　　“推進中央與地方收入劃分改革”引起了吹風會上在場記者的兩次提問。郭瑋介紹，“收入劃分的改革和支出劃分的改革，這是財政改革基本的兩個方面。在支出方面，前些年推進得比較快。下一步，怎么樣使各個地方的財力相對均衡、更加合理，不僅僅支出方面要進行改革，收入上哪些歸中央、哪些歸地方，也要和支出改革、中央和地方之間事權劃分改革相互配套。”

　　“1994年分稅制改革后，中央財權加強。近些年來地方事權較多，但可以支配的財力則捉襟見肘，很多地方是靠‘土地財政’彌補財政缺口。最近幾年，地方的‘土地財政’也顯疲態(tài)，因此，央地收入劃分已到了不得不改革的時候了。”天津財經(jīng)大學馬克思主義學院院長叢屹3月15日說。

　　這項改革何時正式啟動、具體怎么改，郭瑋在吹風會上未做明確回應。

　　房地產(chǎn)稅立法：制定不同的方案

　　今年的政府工作報告指出，要健全地方稅體系，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法。

　　這是政府工作報告連續(xù)兩年提出關于房地產(chǎn)稅的相關內容，也是政府工作報告近年來第三次提及房地產(chǎn)稅。其中，對于房地產(chǎn)稅的表述從“穩(wěn)妥推進”變?yōu)榱?ldquo;穩(wěn)步推進”。

　　“房地產(chǎn)稅與央地收入劃分改革應該是一體的，而且是地方財政轉型的方向。西方一些國家的地方財政主要依賴不動產(chǎn)稅，國內也有建議房地產(chǎn)稅成為地方的主力稅種。但我認為這在我國短期內難以落地，這涉及整個稅制的規(guī)范調整，比如要將以間接稅為主轉為直接稅為主。”叢屹告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

　　今年全國人大在集中力量落實好黨中央確立的重大立法事項方面，就包括審議民法典，制定房地產(chǎn)稅法，修改證券法等。

　　郭瑋在吹風會上介紹，國務院要做好房地產(chǎn)稅立法的前期工作，要進行大量的調研，要認真分析當前的形勢，要制定不同的方案，廣泛征求各方面意見。有關部門已經(jīng)在有條不紊地推進。

　　釋放內需：養(yǎng)老“短板”蘊藏巨大市場

　　郭瑋介紹，持續(xù)釋放內需潛力方面，推動消費穩(wěn)定增長部分，補充了“加強農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設”“促進家政服務業(yè)提質擴容”“推動充電、加氫等設施建設”等；合理擴大有效投資部分，補充了“改革完善招投標制度”。

　　“報告中‘養(yǎng)老’這兩個字出現(xiàn)了16處，這可能是過去從來沒有過的。前面在講標志性成就時講到了養(yǎng)老，講到2018年工作時講到了養(yǎng)老，講問題時講到了養(yǎng)老，講社保時講到了養(yǎng)老，講擴大消費的時候講到了養(yǎng)老，講到完善社會保障制度時講到了養(yǎng)老。”郭瑋說。

　　現(xiàn)在我國60歲以上人口有2.5億，有預測稱，到2050年我國老年人口將達到4.8億人，占總人口比重為34.1%。

　　“在農(nóng)村家庭規(guī)?？s小、空巢家庭比例上升、勞動力老化等因素影響下，未來很長的一個時期內，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務將面臨著比城鎮(zhèn)更大的壓力，農(nóng)民如何養(yǎng)老已成為新的社會問題。”全國政協(xié)常委會委員、臺盟中央副主席連介德3月8日說，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的短板之一即養(yǎng)老服務設施不健全。

　　連介德建議，要積極引導鼓勵社會各界投資農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)，并提供相關的政策優(yōu)惠，允許社會企業(yè)投資農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，向老年人提供有償服務。

　　汽車消費是重要內需，但今年前2個月，全國汽車銷量大幅下跌。然而，新能源車卻“風景這邊獨好”。2月，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成5.9萬輛和5.3萬輛，比上年同期分別增長50.9%和53.6%。

　　今年全國兩會上，至少有4位汽車企業(yè)代表建議大力發(fā)展氫燃料電池汽車。有報告顯示，截至2018年11月，中國共有27座建成的加氫站，其中3座已被拆除。“推動充電、加氫等設施建設”被寫進政府工作報告，無疑讓汽車行業(yè)看到了利好。

　　教育：給民辦教育吃下“定心丸”

　　保障和改善民生方面。在教育部分補充了“加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設”“依法支持民辦教育發(fā)展”“支持中西部建設有特色、高水平大學”等表述。

　　2017年政府工作報告提出“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”。2018年，隨著清理整頓小區(qū)配套幼兒園、民辦課外培訓機構，“民辦教育退場論”潮起，政府工作報告“依法支持”的表述，鮮明體現(xiàn)了對待民辦教育的態(tài)度。

　　“國家不需要在西部地區(qū)大規(guī)模新建大學，重點是扶持西部地區(qū)現(xiàn)有的大學，比如增加‘雙一流’建設西部高校的數(shù)量，并開展其他專項措施，提升教育質量及辦學特色。”蘭州大學高等教育研究院院長李碩豪3月15日告訴記者。

　　今年高職院校將擴招100萬人，這將是中西部地區(qū)高職院校的發(fā)展機會。“地方發(fā)展職業(yè)教育，主要是看當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)需求。中西部地區(qū)有特色產(chǎn)業(yè)需求，比如湖北潛江的江漢藝術職業(yè)學院培養(yǎng)普通專科層次的小龍蝦產(chǎn)業(yè)技能型人才，就業(yè)情況非常好。”全國人大常委會委員、華中師范大學教授周洪宇3月12日告訴記者。

　　科技創(chuàng)新：早日落地國家實驗室

　　郭瑋介紹，加快科技創(chuàng)新方面，提升科技支撐能力部分，補充了“抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系”“完善重大科技項目組織管理”“完善科技成果評價機制”等表述。在回顧2018年工作實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略一段中，增加了“科技進步貢獻率提高到58.5%”這樣一個表述。

　　2018年政府工作報告就提出，強化基礎研究和應用基礎研究，啟動一批科技創(chuàng)新重大項目，高標準建設國家實驗室。

　　2015年10月，中央提出在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室的設想，如今3年多過去，國家實驗室建設還未正式啟動。

　　今年全國兩會上，早日落地國家實驗室成為科技界代表委員的集體呼聲，量子信息、核動力、環(huán)境與氣候變化等領域的專家都明確表達了需求。“時間成本和機會成本正在不斷變大。”全國人大代表、中科院上海分院院長王建宇院士呼吁。3月13日，全國人大代表、中國科學技術大學校長包信和表示，目前不同的部門正在開方案推進會，也許曙光就在前方。

　　轉自：21世紀經(jīng)濟報道

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