截至4月底各地已組織發(fā)行地方政府債券16333億元


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2019-05-23






  截至4月底,各地已組織發(fā)行地方政府債券16333億元,發(fā)行速度進一步加快,減輕了下半年債券發(fā)行壓力。目前,我國地方政府債券發(fā)行穩(wěn)妥有序,相關資金被重點用于在建項目建設和補短板,同時也對穩(wěn)投資、促消費發(fā)揮了積極作用。


  今年以來,作為積極財政政策的重要工具,地方政府債券發(fā)行持續(xù)發(fā)力。財政部發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至4月底,各地已組織發(fā)行地方政府債券16333億元,其中新增地方政府債券12940億元,占提前下達新增債務限額的93%,占全年債務限額的42%。據(jù)介紹,各地資金被重點用于在建項目建設和補短板,并對穩(wěn)投資、促消費發(fā)揮了積極作用。


  近日,財政部發(fā)布《關于做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》(以下簡稱《意見》)提出,地方財政部門應當根據(jù)資金需求、地方債券到期情況、債券市場狀況等因素,統(tǒng)籌資金需求與庫款充裕程度,科學設計債券發(fā)行計劃;各地應當合理把握發(fā)行節(jié)奏,切實加快債券發(fā)行進度,2019年6月底前完成提前下達新增債券額度的發(fā)行,爭取在9月底前完成全年新增債券發(fā)行。


  發(fā)行進度大大快于去年


  數(shù)據(jù)顯示,在12940億元新增地方政府債券中,一般債券為5643億元,占新增一般債務限額的97%,占全年限額的61%;專項債券為7297億元,占新增專項債務限額的90%,占全年限額的34%。此外,在3393億元再融資債券中,一般債券為2573億元,專項債券820億元。


  4月份,各地組織發(fā)行地方政府債券2267億元。其中,新增地方政府債券1093億元(一般債券為456億元,專項債券為637億元);再融資債券1174億元(一般債券為865億元,專項債券為309億元)。


  “今年1月份至4月份,全國累計發(fā)行地方政府債券16333億元,比去年同期大幅增加。隨著各項管理制度不斷完善,債券市場承接平穩(wěn),交投活躍,有力促進了基礎設施項目建設。”上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮說。


  地方債發(fā)行進度為何大大快于去年?“以往,債務限額在全國兩會以后再下達,各地政府多數(shù)在5月份左右調(diào)整財政預算,導致地方政府債券發(fā)行使用進度偏慢,出現(xiàn)下半年集中發(fā)債的情況。”鄭春榮解釋。


  2018年底,根據(jù)十三屆全國人大常委會第七次會議有關授權決定,國務院提前下達2019年地方政府新增一般債務限額5800億元、新增專項債務限額8100億元,合計13900億元,支持重大在建項目建設和補短板。


  “受益于債務額度提前下達,地方政府債券提前到1月份開始發(fā)行,減輕了下半年的發(fā)債壓力。各地方政府今年的發(fā)債壓力較去年減小,發(fā)行平穩(wěn)有序,預計將順利完成全年發(fā)行任務。”鄭春榮說。


  “需要說明的是,由于前4個月的債券發(fā)行規(guī)模較大,導致前4個月財政赤字較以往年份有所擴大。一些社會機構誤以為地方政府財政形勢出現(xiàn)惡化,這種理解是完全錯誤的。目前,我國地方政府債券發(fā)行規(guī)模與債務限額是經(jīng)全國人大批準的,穩(wěn)妥有序,并未臨時調(diào)整發(fā)行規(guī)模,只是發(fā)行速度加快,減輕了下半年的債券發(fā)行壓力,全年全國財政赤字及債務限額并沒有發(fā)生任何變動。”鄭春榮表示。


  保障重點項目資金需求


  前4個月,一般債券主要投向扶貧、環(huán)保和基建相關領域,專項債券中棚改債占比明顯提升、土儲債占比略有下降,部分募資投向城鄉(xiāng)基建、城市軌交、生態(tài)保護等在建基建項目。“債券募集資金投向較為精準,有力保障了重點項目資金需求,充分發(fā)揮了對地方穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板的積極作用。”鄭春榮說。


  從4月份看,各地募集的新增一般債券主要用于交通基礎設施、生態(tài)建設和環(huán)境保護、農(nóng)林水利建設、科教文衛(wèi)領域等公益性建設項目,優(yōu)先支持在建項目建設,加大對保障改善民生的支持力度,促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。新增專項債券主要用于土地儲備項目119億元、棚戶區(qū)改造395億元、收費公路25億元以及高校校區(qū)建設、城市基礎設施建設、醫(yī)療機構基礎設施建設等項目。


  各地通過發(fā)行地方債籌集資金,有力支持了一系列重點建設。例如,2019年財政部共下達河北省新增政府債務限額1717億元。其中,提前下達的844億元已于1月30日下達各市縣。1月份至4月份,河北省共發(fā)行新增政府債券555.1億元,重點保障了京津冀協(xié)同發(fā)展、冬奧會建設、雄安新區(qū)起步、易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、棚戶區(qū)改造等近千個公益性項目建設。


  由于地方政府債券募集資金主要用于基礎設施項目,這類項目的投資回報期較長,通常也要求債券期限與之相匹配。今年以來,我國地方政府債券的期限明顯延長,以匹配投資項目的投資回報期,并有助于緩解債務到期壓力。“債券期限延長,銷售形勢依然良好,顯示出投資者對我國地方政府信用水平充滿信心。”鄭春榮說。


  充分發(fā)揮市場機制作用


  今年地方債券管理的一大特點,是賦予地方政府更大的債券發(fā)行自主權?!兑庖姟芬螅鞯卣茖W確定地方債券期限結(jié)構,財政部不再限制地方債券期限比例結(jié)構,地方財政部門自主確定期限。對于一般債券,地方財政部門應當合理均衡各期限發(fā)行規(guī)模,滿足更多類型投資者的期限偏好。對于專項債券,地方財政部門應當根據(jù)項目實際情況,綜合考慮項目期限、投資者需求、債務年度分布等因素,科學確定發(fā)行期限,逐步提高長期債券發(fā)行占比,更好匹配項目資金需求和期限。


  《意見》明確,嚴禁地方政府干預債券發(fā)行定價。“財政部在2018年就要求各地完善地方政府債券市場化定價機制,自覺增強市場化意識,嚴禁采取非市場化手段干預地方政府債券發(fā)行定價,充分發(fā)揮市場在地方政府債券發(fā)行中的決定性作用。《意見》提出要求,地方財政部門應當將地方國庫現(xiàn)金管理與地方債券發(fā)行脫鉤,不得在地方國庫現(xiàn)金管理招標評分體系中,將2019年及以后年度發(fā)行地方債券的認購情況作為評價因素。”鄭春榮說。


  《意見》提出,按照積極穩(wěn)妥、分步推進的原則,由省級財政部門分批實施地方債券商業(yè)銀行柜臺市場發(fā)行業(yè)務。綜合考慮市場需求、債券期限、債券品種、項目收益、發(fā)行節(jié)奏等因素,重點支持專項債券在本地區(qū)范圍內(nèi)面向個人和中小機構投資者發(fā)售。


  財政部還要求,加強地方債券資金撥付管理。地方財政部門應當加快地方債券資金撥付,防范資金長期滯留國庫,盡早發(fā)揮債券資金使用效益。有條件的地方在地方債券發(fā)行前,可對預算已安排的債券資金項目通過調(diào)度庫款支付,加快項目建設進度,待債券發(fā)行后及時回補庫款。


  “通過簡政放權,提高地方政府決策自主性,充分發(fā)揮市場機制作用,有助于地方債券持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展。”鄭春榮說。(記者 曾金華)


  轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟日報

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